河北省工商行政管理局2016年依法行政(法治建设)情况报告
更新时间:2017/1/10               


河北省工商行政管理局

2016年依法行政(法治建设)情况报告

 

河北省人民政府:

2016年,围绕省委、省政府和国家工商总局的工作部署,河北省工商局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《河北省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,牢牢把握依法行政主线,大力推进法治建设,锐意改革,积极作为,进一步深化商事制度改革,加强制度建设,提高队伍法律素质,规范行政执法行为,强化行政执法监督,全省工商和市场监管系统依法行政能力和水平明显提升。我局连续三年被评为全省依法行政优秀等次单位,被省法宣办授予20112015全省法治宣传教育先进单位。在3月份全省依法行政工作会议上作了典型发言。被省委省政府和国家工商总局领导批示肯定和大会表扬30余次,央视等省级以上媒体正面宣传报道500余篇次。现将有关情况报告如下:

一、完善制度机制,夯实规范基础,依法科学决策有新提升

一是完善依法决策机制。建立健全了《党组关于加强党组自身建设的规定》、《重大行政决策程序规定》、《局务会议议事规则》、《局长办公会议议事规则》等集体决策制度,完善了重大决策事项征求意见机制,规范了决策流程。党组会、局务会和局长办公会不定期召开,重大决策事项集体讨论决定,对重大决策事项进行跟踪反馈和评估,根据评估结果及时进行调整。省局成立了依法行政(法治建设)工作领导小组,刘云峰局长任组长,办公室设在政法处,负责日常组织协调。二是加强重大决策法制审核。《河北省重大行政决定法制审核办法》于今年101日起开始实施。结合工商系统实际,我局制定了具体措施,重大决定作出之前,由法制机构进行合法性、适当性审核,同时进一步细化了审核范围,优化审核流程,提高审核质量。三是坚持案件审理委员会制度。对案情复杂、重大、涉嫌犯罪的行政处罚案件,疑难、复杂的行政复议、行政赔偿和行政应诉案件由案件审理委员会集体研究决定。全年共组织召开四次案审会,通过集体研究,有效解决了案件纠纷。四是完善法律顾问制度。按照十八届四中全会精神和有关文件要求,我局成立了由“法制机构人员+专家学者+律师”组成的顾问团队,制定了《外聘法律顾问工作制度》。积极发挥外聘法律顾问作用,对重大行政决策和执法中遇到的疑难案件让法律顾问参与论证,出具法律意见书。共有5位律师参与6个案件的论证,收到良好效果。五是建立公职律师制度。经省公职律师办公室批准,我局5人担任公职律师并依法履职,制定了《公职律师工作制度》,规范了公职律师职责范围和权力义务。六是继续坚持“三项制度”。法制机构负责人列席局务会议、局务会议定期听取依法行政专题汇报和下级向上级书面汇报年度依法行政工作情况等在我局和系统得到很好的贯彻落实,已经成为推进依法行政的有力抓手。

二、法治引领保障,放管服相结合,商事制度改革有新拓展

一是依法全面落实改革政策。坚持改革统领,法治先行,认真落实省委省政府和国家工商总局的部署要求,积极稳妥地推进各项改革政策落地生根。在全面实施“三证合一”的基础上,积极推进“多证合一,一照一码”登记制度改革,加强与有关部门衔接配合,健全工作机制,制定配套措施,完善软件系统,推进互联共享,927日,实现了工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记、公章刻制备案和社会保险登记证的“六证合一、一照一码”改革,1122日,实施了个体工商户“两证整合”,均提前完成了改革任务。截至12月底,全省发放“一照一码”营业执照69万张,“两证整合”营业执照12万张。二是大力推进工商注册便利化。进一步放宽住所登记条件,以省政府办公厅名义印发《河北省进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的规定》,推行多项举措,释放住所潜能。经省委全面深化改革领导小组研究同意,制定下发了《关于开展企业简易注销改革试点工作的意见》,构建便捷有序的市场主体退出机制,走在了全国前列。积极推行电子营业执照,不断扩大试点范围;推行省市县三级全程电子化企业名称核准模式,向社会开放省市县三级企业名称库。大力加强服务窗口建设,围绕程序最简、审批最快、时间最短、服务最优的“四最”目标,推行服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的“四零”服务承诺制,规范审批行为。省直30多个部门来我局注册大厅观摩学习,《中国工商报》头版头条进行了报道。在全省审批制度标准化和“放管服”改革现场会上,省局作了典型发言。三是大力扶持小微企业发展。认真落实总局扶持小微企业发展措施,开通了小微企业名录(河北)系统,出台了《关于加强小微企业名录建设促进小微企业发展的实施意见》,搭建起跨部门、多功能服务小微企业平台,目前已集中公示有关扶持文件285个。先后出台了《关于支持众创空间等新型市场主体发展的意见》、《关于大力支持科技创新促进民营经济又好又快发展的实施意见》等文件,有力推动了大众创业、万众创新。国务院商事制度改革组专题督查河北时,对我省推进商事制度改革给予了充分肯定。

    三、建设“一张网”,推行“双随机”,事中事后监管有新进展

一是完善制度机制。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(20152020)》和《河北省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,制定了实施方案,对推进法治建设进行了具体安排,提出了明确的要求。认真落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,代省政府起草了《河北省关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,牵头制定了《河北省工商登记后置审批事项目录》,印发了《关于进一步做好“双告知”工作的通知》,为加强事中事后监管提供了制度依据。二是扎实做好市场主体年报信息公示工作。全省2015年度市场主体年报公示率达到86.76%,其中企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别达到91.65%85.37%80.75%,在全国名列前茅。行政处罚信息公示率、及时率、准确率位居全国第一。三是大力推进“全国一张网”建设。建立了政府主导、59个部门参加的联席会议制度,以省政府名义印发了《河北省政府部门涉企信息统一归集公示管理暂行办法》,对涉企信息的归集内容、办法、路径及互联共享等提出了明确要求。目前已建成以“河北省经济户籍管理系统”、“河北省法人库”和“河北省市场主体信息公示系统”为构架的国家企业信用信息公示系统(河北),归集31个省直部门的涉企信用信息1761.5万条,向社会公示市场主体登记备案信息3000多万条;公示系统累计访问量达20亿人次,查询量达6.6亿次,日均访问量达200万人次。127日,顺利通过国家工商总局验收。四是扎实落实“双随机、一公开”监管和联合抽查工作。制定了《河北省工商局市场主体“双随机”抽查管理暂行办法》,建立了“一单两库一细则”,“双随机”抽查在全省工商和市场监管部门实现了全覆盖,已成为基层日常监管的主要形式。2016年组织随机抽查3次,抽查市场主体8.45万户,抽查结果全部依法公开。省局代省政府起草了《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》,对各级各部门建立“双随机”抽查机制、加快配套制度建设等提出了明确要求。省政府召开专题会议进行部署,推进调度,在石家庄、邯郸、承德、秦皇岛、衡水五市开展了“双随机”联合抽查试点,试点工作进展顺利,取得重要阶段性成果。在石家庄市召开现场会,及时总结推广试点经验。国家工商总局张茅局长来河北调研时,对我省“双随机、一公开”监管给予了充分肯定。五是失信联合惩戒效果显现。认真落实国家38个部委失信联合惩戒备忘录,与省人社厅、省国税局、省地税局签署了《失信市场主体联合惩戒备忘录》,与省发改委等31个部门建立了信息共享和数据交换制度,初步建立了跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。8.9万户企业被列入经营异常名录,对“老赖”实施任职限制6796人次,“一处违法、处处受限”的格局正在形成。

    四、开展“四个专项行动”,全面履职尽责,服务发展和监管执法有新成效

省工商局发扬“钉钉子”精神,在去年基础上,持续开展市场主体帮扶、市场秩序优化、企业信用监管和12315护民生“四个专项行动”,取得了明显成效。一是市场主体数量明显增长。全年新增市场主体102.4万户,同比增长38.64%,平均每天新设2806户。2016年底,全省市场主体总量达到405.8万户,跃居全国第7位,其中企业达到102.3万户,万人拥有市场主体数量达到547户,比2015年底增加104户。新登记市场主体中民营经济占98.64%,第三产业占83%,据测算,新创就业岗位157万个。二是服务发展水平明显提高。深入开展商标兴企行动,制定了《关于“十三五”期间实施商标品牌战略的指导意见》,新注册商标4万余件,其中新增地理标志商标6件、驰名商标13件。全省注册商标总量达30.2万件,其中著名商标3799件、地理标志商标46件、驰名商标284件。与京津工商和市场监管部门签署了《商标保护区域合作备忘录》,《河北日报》两次在头版对我省商标工作进行了报道。积极开展融资活企行动,通过动产抵押登记、股权出质、商标权质押等方式,搭建银企对接平台,帮助1.1万户企业融资2169亿元。在全国率先实施“创业指导工程”,指导培训大学生5500人次。开展党建促企行动,不断扩大非公党团建“两个覆盖”,全省建立非公经济党组织3.34万个、团组织1830个。国家工商总局、共青团中央在我省召开非公党团建调研观摩会,对我省的经验给予了高度赞扬。围绕京津冀协同发展,京津冀三地联合出台了《关于加强京津冀三地工商和市场监管部门市场准入工作联动服务京津冀协同发展的意见》,组织召开了首届京津冀广告工作协作会议,联合签署了《京津冀广告工作监管工作备忘录》,举办了“第二届京津冀国际广告节”。京津冀消协签署了备忘录,协同发展机制进一步深化。三是监管执法力度明显加大。扎实开展集中整治公用企业限制竞争、商标行政执法、整治虚假违法广告、红盾网剑、合同格式条款整治、打击传销等10余次专项行动,共查处各类案件2.3万件,开展行政约谈6201次,行政指导9876次。查处公用企业限制竞争案件128件,位列全国第三。经国家工商总局授权,对2件涉嫌垄断案件进行立案调查,实现了零的突破;在衡水组织召开了冀苏鲁豫皖五省执法协作会议,我局三次在国家工商总局竞争执法会议上介绍了经验;全省9个案例入选全国竞争执法典型案例,并参加全国巡讲。查办虚假违法广告案件990件,全省严重违法广告发布量下降95%、广告条数违法率由10.84%下降到0.45%。查办网络违法案件1033件,较上年增长134.8%。查办商标侵权和假冒案件2012件,合同格式条款案件1320件,指导补办营业执照7万余户。捣毁传销窝点723个,教育遣返传销人员5516人,县级以上“无传销城市”创建率达到80%以上。强化流通领域商品质量监管,抽检流通领域商品质量10632个批次,对问题商品立案查处1732件。开展红盾质量维权行动,以家用电器、儿童用品等商品为重点,严厉查处违法行为,抽查经营主体18.6万户次,规范经营问题2.3万个,查处消费侵权案件3559件。认真落实省委省政府大气污染防治工作部署,把集中开展散煤和成品油专项整治行动纳入“四个专项行动”重要内容,摆上重要日程,制定工作方案,加强督导检查和部门联动,付出了艰辛努力。我局领导两次带队到市县进行督导,全系统查处案件2550件,抽检煤炭8899个批次、成品油11570个批次,抽检覆盖率分别达到76%50%以上。中央人民广播电台对散煤治理中取缔无照无证经营进行了报道。四是消费维权开创新局面。大力开展《消法》普法宣传,完善12315体系建设,深入推进12315“五进”活动,开通“河北12315”微信公众号,建立消费维权信息发布制度。开展“美丽河北·诚信商家”放心消费活动,全面实施“5588”工程,目前,全省1万余家企业参加到创建活动之中。国家工商总局在沧州市召开了部分省市放心消费创建活动交流会,我省介绍了经验。中央电视台、中央人民广播电台等5家中央媒体对我省放心消费创建活动进行了专题报道。深入开展维修行业星级服务示范店创建活动,新创建示范店172家,累计达到600家。各级消协积极开展消费者评议、商品比较试验和探索公益诉讼,解决群体性消费纠纷。不断完善京津冀消协组织协同发展机制,扩大消费维权工作效能。在中消协召开的对商品和服务监督工作交流会上我省作典型发言。

五、加强法治教育,丰富法律知识,干部队伍素质有新提高

一是强化法治思想教育。深入开展“两学一做”学习教育、解放思想大讨论、机关作风整顿,深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神,学习《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《河北省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,组织机关处室、单位广泛开展对标学习活动,为推进改革创新发展,坚持依法行政,建设法治政府,夯实思想政治基础。我局被省直工委推荐为省级文明单位、“十佳”学习型党组织和“十佳”文明窗口。二是开展全员法律培训。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,采取省市县分级分层培训模式,省局培训师资骨干,市县局培训全员。围绕新形势、新任务、新体制,共举办领导干部、业务骨干、公务员任职、基层分局长、“四个专项行动”以及网络监管等各类培训班100多期,举办“河北工商讲堂”13期,培训人员1.2万余人次。7月份依托国家工商总局行政学院组织了全系统依法行政培训班,11月份委托浙江大学举办了依法行政能力拓展培训班。三是坚持领导干部学法。严格落实《领导干部学法用法工作制度》和《关于进一步加强和改进党组中心组学习的若干规定》,抓住领导干部这个“关键少数”,强化带头尊法学法守法用法,党组成员带头学习,对法律法规先学一步、深学一层,并亲自讲课。年初制定党组中心组及省局领导干部年度学习计划,采取集中学习与个人自学相结合,省局党组集中学习22次,研讨交流6次,个人自学每年不少于40小时。四是坚持逢训必考,以考促学。凡是法律、业务培训班,结束时都严格进行考试。将考试与年度考核挂钩,考试不合格的,不得评为优秀。按照省委组织部、宣传部、省司法厅、省法宣办的要求,于2016129日组织开展省工商局干部法律知识考试,局领导及机关各处室、直属各单位共197人参加考试。以考促学,进一步提高了机关干部运用法治思维和法治方式的能力和水平。五是严格执行领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识考试制度,考试考察结果作为任职的重要依据。六是积极推荐申报法治人物和法治故事。我局去年推荐的邯郸涉县消协秘书长王翔翥,2016年被国家工商总局评为法治故事十大人物之一,被全国普法办等部门评为“最受欢迎的机关法治人物”。2016年下半年我局推荐石家庄高新区工商局副局长王辉等三人作为全国工商和市场监管系统十大法治人物和法治故事候选对象。目前,网络投票结果王辉在候选人中名列前茅。201612月省委宣传部、政法委、司法厅等多部门主办的河北省2016年度“十大法治人物、十大法治事件、十大法治成果”评选活动中,我局牵头的“商事制度改革”入选“十大法治事件”候选对象、王辉入选“十大法治人物”候选人,参与了投票评选。七是开展社会普法。在全系统印发“七五”普法规划、2016年法治宣传工作要点。在总结“六五”普法经验的基础上,着力抓好“七五”普法规划启动实施。在3.154.2612.4等重点宣传日前后开展形式多样的法治宣传活动。我局被评为“河北省‘六五’普法先进单位”,并获得大会表彰。“六五普法”经验做法被省法宣办法治工作简报全文刊发。

六、加强立法立规,规范执法行为,推进公平公正文明执法

    一是做好重点立法工作。我局代起草了《河北省消费者权益保护条例》(代拟修订稿)报省法制办列入了2017年立法计划。协调省人大法工委保留了《河北省著名商标认定和保护条例》。二是加强行政应诉制度建设。省工商局制定了《行政应诉办法》,建立了行政机关负责人出庭应诉制度,今年4月石家庄裕华区法院开庭审理刘××行政复议纠纷案,省局领导亲自到庭。这是省局贯彻落实机关负责人出庭应诉制度的一次尝试。三是开展“工商和市场监管法治建设提升年”活动。指导各级与“四个专项行动”紧密结合,深入开展“4+X”专项行动,突出特色,打造亮点,品牌效应日益显现。从法治的角度支持查办案件工作,组织力量梳理了工商部门对六类公用企业的监管执法职权,供系统参考。四是推行行政执法全过程记录。制定了推行行政执法全过程记录工作方案,提出了明确要求,确保行政许可、行政处罚等行政执法行为向科技化、现代化迈进。行政处罚从受理、立案至调查终结,期间的调查取证、组织听证、法制核审、集体研究等均有文字记录;我局执法机构和法制机构均配置相应设备,注册大厅安装了监控设备。五是规范两法衔接。制定了《河北省工商行政管理机关行政执法与刑事司法衔接工作暂行规定》,规范两法衔接工作的具体流程。六是梳理汇总《省级罚没事项清单》。根据省政府办公厅《关于梳理规范省级罚没事项的通知》要求,梳理出省级工商机关所依据法律“罚没事项”共145条;所依据行政法规“罚没事项”共140条;依据地方性法规“罚没事项”共16条;部委及省政府规章共51条,并向社会公开。七是加强立法征求意见反馈和规范性文件合法性审查工作。共收到省人大、省政协、省直有关部门立法征求意见稿百余件。根据有关法律法规,结合工商职能,提出反馈意见200多条。严格执行《规范性文件制定办法》,规范性文件印发前由政法处合法性审查初审,并报省法制办进行合法性审查。在初审过程中做到严格把关,对文件是否依照法定职权和程序,是否体现法制统一和政令畅通,是否保障公民、法人或者其他组织的合法权益,是否坚持权力和责任相统一和精简、效能、规范等原则认真审查。八是加强基层执法规范化建设。贯彻省政府关于推进基层行政执法规范化建设的意见,深化行政执法体制机制改革,加强对基层分局长的培训,以案说法,提高基层执法办案能力。九是更新完善工商法律法规库。根据新法律法规修订情况,重点对《广告法》《商标法》和《大气污染防治法》等法规库内容进行及时更新。

七、强化执法监督,严格责任追究,认真落实行政执法责任制

一是完善执法监督制度建设。根据国家工商总局《工商行政管理行政执法监督规定》,制定了《河北省工商局行政执法监督办法》,用制度保障监督,使之成为系统执法严格规范、公正文明的有力抓手。根据国家工商总局新修订的法治工商建设评价指标体系、评分标准、评价办法,修改印发了我局的指标体系。二是落实“两个责任”。严格执行河北省工商局《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》和《关于对党员领导干部进行廉政谈话、诫勉谈话和函询的暂行办法》,落实主体责任,支持纪检组履行监督、执纪、问责职能,推进述职述廉述党建制度落实,加大明查暗访力度,强化对党员干部的监督。在全省开展的作风公开评议活动中,我局满意和优秀率均在90%以上。三是严格案件核审。在案件核审工作中,针对新形势,适时调整案件核审范围,严把事实关、证据关、定性关、处理关、程序关,力促行政处罚严格依法、公平公正。今年我局共办理行政处罚案件6件,其中核审通过4件,2件经案审会研究后延期审理。四是开展案卷评查。7月份开展全系统商标类案卷专项评查,11月份开展行政处罚案卷评查。对5个设区市一个直管县进行了执法检查,总结经验、查找突出问题,提出整改建议,结果通报全系统。五是强化复议监督。加强行政复议工作,妥善处理行政诉讼,积极化解行政争议。2016年共办理行政复议案件50件,审结47件,比2015年增长一倍。在审理行政复议案件过程中,把依法化解矛盾纠纷作为出发点,优先适用调解方式解决行政争议,用协商说服的方法化解矛盾纠纷。2016年我局共有三起行政诉讼,两起胜诉,一起当事人撤诉终止。六是加强财务管理。严格执行“收支两条线”,罚没收入全部上缴财政。严肃财经纪律,加强内部审计,执行内部“一年两审”。七是加强政府信息公开,自觉接受社会监督。严格贯彻执行《政府信息公开条例》,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,在政府信息公开网站和省局网站进行公开。对符合申请公开信息的,依法在规定时间予以答复。同时自觉接受省委、人大、政协和司法机关的监督,自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督,全方位接受社会各界的监督。九是畅通投诉举报渠道,完善信访机制。面向社会公开群众投诉举报电话,逐步完善信访机制,充分发挥12315职能,加强投诉举报与信访、监察部门的沟通工作机制,引导行政相对人通过合法渠道解决问题。12315系统共受理消费者诉求195822件,为消费者挽回经济损失4370万元。十是严格责任追究。认真执行《河北省工商行政管理机关行政过错责任追究办法》,对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、滥用职权,导致发生重大责任事故、事件的,严格追究有关单位和人员的责任。一年来,我局党组、纪检组对12名同志进行了廉政谈话和诫勉谈话,对96名处级以上干部建立了廉政档案,受理信访举报23件,初核5件,立案1件,党纪处分1人。

回顾2016年依法行政工作,我局虽然取得了一定成效,但与十八届三中、四中、五中、六中全会要求相比、与法治政府的目标相比还有一定差距,下一步在省委省政府的领导下,我局将继续抓完善、抓落实、抓深化,加快推进法治建设,为商事制度改革保驾,为经济发展助力,为公平竞争护航,为消费维权和民生保障,在新形势下、新常态下,努力把工商局打造成:服务发展热心局,公平执法正义局,为民务实清廉局,团结友爱和谐局,依法行政的规范局。

 
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