蓝图铺就 扬帆起航——展望2017年市场监管思路和想法
更新时间:2017/1/6               


蓝图铺就 扬帆起航——展望2017年市场监管思路和想法

  商事制度改革的大幕拉开,瞬间刺激了市场主体如雨后春笋般绽放,并在随之而来的几年中为中国经济的转型提供了重要的内生动力;简政放权、放管结合、优化服务改革持续推进,成为中国经济动能转换的重要支撑;给企业更宽松的生长和发展环境,用严格的违法成本制约失信行为,等等。一系列改革措施,前所未有。

  2017年,我们面临何种挑战,又有何种部署和期待?记者约请到了工商总局部分司局一把手和部分省区市局长介绍明年工作思路和要点,同时记者采访部分地市长、县长,忠实记录他们的市场监管思路和想法。

  司局长寄语:

  市场监管是政府的五大职能之一。

  随着商事制度改革持续推进,市场主体大量涌现,

  市场监管的任务越来越重;同时市场经济在发展、

  市场环境在变化,迫切要求市场监管不断创新。

  转变市场监管的理念、方式,

  加强市场监管成为当前的重要任务。

  发挥督查利器作用推进改革措施落地生效

  办公厅主任于法昌

  2017年,我们要聚焦全面深化商事制度改革,把督办落实改革事项放在更加突出的位置。

  突出督查工作重点。加大对推进“多证合一”,深化“先照后证”,充分释放企业名称、住所登记资源和实施商标注册便利化改革各项政策措施落实情况的督促检查。

  健全督查工作体系。树立大督查理念,健全完善督查工作体系和机制。办公厅要精心制定督查工作方案,组织实施全国系统的重大督查活动。总局各司局综合处和各级工商、市场监管部门办公室负责本单位本级改革事项的督查工作。各级工商和市场监管部门要健全督查机构,开展督查工作培训,提高各级督查人员对商事制度改革的政策把握能力。建立健全督查调研制度和督查工作联动机制,严格执行督查工作台账制度和督查任务分解落实制度。建立督查专报制度。

  创新督查方式方法。坚持自查与实地督查相结合,一方面督促各地对照全国工商和市场监管工作会议提出的目标任务,全面自查商事制度改革政策措施落实情况,发现问题,主动整改。另一方面采取小范围座谈、个别访谈、随机抽查、现场查看等方式,有计划地开展实地督查。要创新督查方式,开展商事制度改革第三方评估,同时发挥“互联网+”、大数据的优势,提高督查的精准性和前瞻性。要对重点单位和重大改革事项开展再督查。

  强化督查激励问责。严格落实主要负责人为抓落实第一责任人的规定。完善督查激励和问责机制,对先进典型,及时总结推广和表彰激励;对落实不力的,限时整改,通报批评,严肃追究责任,确保全年商事制度改革目标任务顺利完成。

  明确定位统筹谋划推动法治建设再上新台阶

  法规司司长刘红亮

  2017年是工商和市场监管部门进一步深化商事制度改革、全面履行市场监管职责、落实依法行政和建设法治政府各项要求的重要一年。新的一年,法规司将做到:

  更加明确的自我定位。从核心角度思考工作,将法治工作纳入到整个商事制度改革发展的全局统筹谋划,整体推进,注重协调配合。注重工作的有效性、有限性、友善性以及工作方法的艺术性,充分发挥好参谋、助手和顾问的作用,不断促进法治工作运转科学、高效。

  更加完善的立法保障。继续完善商事制度改革立法体系,尤其注重有关市场监管重点法律法规规章的出台,不断提高立法质量。要推动基层执法急需的《反不正当竞争法》《无证无照经营查处办法》《消费者权益保护法实施条例》尽快出台。切实参与并推动注册登记、网络监管、广告等领域的立法工作。积极参与国家重点立法如民法总则、电子商务法的相关工作。梳理并编制总局权力和责任清单,推进行政权责依法公开。

  更加有力的法治监督。不断探索推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度建设。不断提高行政复议和应诉工作的效能,规范复议、应诉流程,建立电子台账。研究建立总局法律顾问制度,完善公职律师工作机制。

  更加务实的宣传培训。贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求,进一步提高条线培训的有效性、针对性,重点做好对系统法制处长、业务骨干的培训工作,为法治建设提供有力的组织和人才保障。

  以服务民生为导向维护公平竞争的市场秩序

  竞争执法局局长任爱荣

  2016年6月,中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过了《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)。习近平总书记强调,建立公平竞争审查制度,要以维护全国统一市场和公平竞争的角度,对有关政策进行审查。国务院于2016年6月正式印发《意见》(国发〔2016〕34号),强调了竞争政策的基础性地位。工商总局作为指导推动《意见》实施的牵头部门之一,我们将依据职责,积极配合有关部门制定相关实施细则;建立和完善总局内部公平竞争审查机制。进一步以服务民生为导向,全面深化反垄断和反不正当竞争执法工作。做好重大垄断案件的调查处理工作,加强对与社会民生关系密切行业领域中限制、排除竞争行为的立案查处工作,积极推动地方制止滥用行政权力限制、排除竞争行为,打破地区封锁和行业垄断。更加突出落实供给侧结构性改革要求,深化公用企业专项整治工作,巩固已取得的成果,探索建立政府主导、部门参与的工作格局,杜绝被查处企业屡查屡犯、边查边犯的现象。回应社会关切,加大对互联网领域不正当竞争行为的查处力度,积极推进建立查处重大仿冒侵权不正当竞争行为执法协调机制,强化知识产权保护,切实降低企业经营成本,提升企业创新创业热情,努力建立公平竞争的市场营商环境。配合执法工作,大力倡导宣传竞争政策,增强执法部门、行业监管部门及涉案行业企业、组织和个人在竞争合规上的共识,推进一些行业在竞争中规范健康发展,使竞争政策的理念在市场主体生产经营和社会运行中不断深化。

   服务新消费引领新供给打造新动力

  消费者权益保护局局长杨红灿

  新的一年,我们将以消费者为中心,多措并举提高消费纠纷解决效能;将消费者权益保护融入事中、事后监管各环节,不断优化消费环境,通过服务新消费,引领新供给,打造新动力。

  做好《消费者权益保护法实施条例》的出台、实施工作。制订符合新形势的12315受理投诉举报工作规则,贯彻落实《网络购物七日无理由退货实施办法》。推动区域消费维权协作机制和跨境消费维权协作机制建设。针对微商、跨区域消费纠纷处理等消费维权热点难点问题,加强专题调研,推动问题解决。

  继续推进“红盾质量维权行动”,强化线上线下一体化监管。加大对网购七日无理由退货、公用企业服务、修理和中介服务等服务领域侵权行为的惩处力度。提升流通领域商品质量抽检数据分析运用水平,通过综合对比、科学筛查,预测市场监管风险,发现违法线索。

  加快全国12315互联网平台建设,实现12315热线和互联网平台投诉举报平台一体化;加强12315大数据分析应用,服务决策和市场监管。规范“诉转案”。开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动。

  深入开展消费维权普法宣传培训,营造良好社会氛围。以《消法实施条例》颁布实施为契机,广泛开展《消法》特别是条例的普法宣传培训。发布《2016年度全国消费者咨询投诉举报情况分析报告》。深入开展“寻找年度最美维权人物”“食品安全周”“全国质量月”“全国爱耳日”等系列宣传活动,出版2016年度《中国消费者权益保护年度报告(工商卷)》。

  改革,我们永远在路上

  企业注册局(外商投资企业注册局)局长周石平

  “知之愈明,则行之愈笃。”2017年,我们将以深化商事制度改革为重点,全面推进企业登记注册工作。

  优化服务,进一步提高市场准入便捷性。深化“三证合一”改革,在会同相关部门全面梳理和研究涉企证照的基础上,部署开展“多证合一”改革试点。全面推进电子营业执照和全程电子化登记改革。全面推动以电子营业执照为支撑的“无纸化、无介质、不收费”的企业登记全流程电子化,实现数据“防伪造、防篡改、防抵赖”三大功能。

  放松管制,进一步降低市场准入门槛。全面落实“先照后证”改革,及时动态调整前置审批目录,严格履行“双告知”职责。做好外商投资企业登记注册与外商投资审批改备案管理的有效衔接。推进企业名称登记制度改革,让企业名称回归其民事权利确认性质。协调推动住所登记改革。全面实施企业简易注销改革。

  发挥职能,积极服务供给侧结构性改革。以提高供给侧体系的质量和效率为目标,推动去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板,培育新的发展动能;积极服务国有企业改革,支持混合所有制改革试点;积极服务文化产业发展繁荣。落实国家“一带一路”战略和自由贸易试验区战略,推进自贸区和试点地区登记创新。

  夯实基础,为深化商事制度改革提供保障。统筹推进国家法人基础信息库建设,加快国家企业法人库建设;进一步深化企业登记信息分析工作。

  潮涌催人进,风正好扬帆。我们将继续努力推动以商事制度改革为重点的各项工作迈出更大、更坚定的步伐。

  为达到企业监管的理想境界而继续努力

  企业监管局局长马夫

  我一直认为,企业监管的理想境界是企业在正常守法经营时丝毫感觉不到政府监管的存在,而一旦出现违法失信行为就马上受到政府监管雷厉风行的惩治。商事制度改革后,我们一直在朝着这一方向努力,不断探索构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型事中事后监管模式,推动形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新格局,坚持树立“公示即监管”“共享即监管”的理念,推进建立“一处失信、处处受限”的信用约束机制。

  明年,我们将在全面实行“双随机、一公开”监管的基础上,推动建立由工商总局牵头的跨部门“双随机”联合检查机制,实现对企业“一次抽查、全面体检”,解决政府部门对企业多头检查、重复检查等问题。同时,充分运用大数据实施风险分类监管,对高风险市场主体加大抽查比例和频次,提升监管效能。

  2017年底前建设完成国家企业信用信息公示系统,推动目前分散在各地区、各有关部门依法应公示的政府涉企业信息统一归集到公示系统,记于企业名下并向社会公示。同时,着力做好“多证合一”后企业年报内容调整工作。充分利用公示系统实现企业信息共享交换和互认互用,让数据多跑路,让企业少跑路。

  全面落实与国家发改委等部门联合发布的各项联合惩戒合作备忘录,建立健全信息沟通共享机制和案件协查移送机制,加强跨部门联动响应和失信惩戒,让企业感受到因失信产生存在可置信的严重后果,而克服其机会主义行为。

  适时总结社会共治试点地区做法形成可复制可推广的经验,倡导运用市场理念和互联网思维加强信息互联共享,发挥行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用,为社会力量在市场监管中发挥作用创造有利条件。

  强化广告导向弘扬真善美主旋律

  广告监管司司长刘敏

  2016年2月19日,习近平总书记在新闻舆论工作座谈会上强调:“广告宣传也要讲导向。”这是党中央对新时期广告工作的总要求。一定意义上讲,正确导向就是广告的生命线,其根本在于弘扬广告真善美主旋律,提升广告公信力。

  “真”即真实性,是开展广告监管和促进广告业发展工作的基本目标。2017年,我们将进一步推进《广告法》配套规章的立改废工作。加快《医疗广告管理办法》等规章修订、实施工作。进一步加大广告执法力度。继续开展重点领域专项整治。进一步提高广告监测水平。加强大数据运用,不断完善监测工作制度,拓展监测范围,加大监测密度。

  “善”主要是指广告所传导的正确世界观、价值观、人生观及向上向善的文化理念。好的广告不仅要能够打动消费者,实现品牌的广告营销目标,更应该坚持正确的历史观、民族观、文化观,弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化,引导良好社会风气、引导全社会树立正确的价值导向。2017年,工商广告工作要切实加强事中事后监管,推进综合执法,坚决遏制虚假违法广告反弹。大力推进落实《公益广告促进和管理暂行办法》。

  “美”即广告的审美价值,是广告业升级发展的方向所在。2017年,广告业要进一步提升内在品质,加快创新成果转化,实现创新成果共享;加强广告业内部要素间的融合发展,推动“互联网+广告”,实现跨媒介、跨平台、跨终端整合服务;继续推动广告产业园区规范发展;支持、鼓励广告服务向国际化延伸,努力实现由广告大国向广告强国转变。

  深入推进改革增强服务实效营造个私经济发展的良好环境

  个体私营经济监管司司长熊茂平

  2017年,个体私营经济监管工作将持续深入推进商事制度改革,加大小微企业扶持力度,进一步营造个私经济发展的良好环境。

  深化细化商事制度改革,进一步营造宽松便捷的准入环境。适时开展“多证合一”试点工作。为制订全国统一的个体工商户简易注销程序规定积累经验。广泛开展调研,推动《个体工商户条例》修订工作。在总局积极稳妥推进电子营业执照工作的基础上,探索农民专业合作社、个体工商户登记全程电子化管理。跟踪名称库开放试点的情况,研究解决名称库开放过程中个体工商户、农民专业合作社名称登记管理工作遇到的新情况,总结各地经验做法。五是继续做好个体工商户和农民专业合作社年报抽查和异常名录(状态)管理工作。大力推广“双随机、一公开”“一张网”协同监管等新的监管方式。

  进一步支持小微企业发展,优化创业创新环境。进一步完善小微企业名录各项功能,探索对小微企业分领域、分行业进行加标分类。开展小微企业名录系统数据的分析应用,推动建立小微企业名录建设工作协调机制。做好小微企业创业创新基地城市示范、国家中小企业发展基金有关工作。

  深入开展个私经济调查研究。建立各省信息上报、收集制度。就目前我国小微企业发展情况进行专题研究。研究个体工商户分类监管,鼓励各地创新思路,为个体工商户转变为企业组织形式提供便利。开展社区便民服务等经营活动免工商登记、由地方根据当地实际情况纳入社区备案管理的探索。

  科学管理精准服务不断开创国际合作新局面

  国际合作司司长刘燕

  2017年是推进工商和市场监管工作的重要一年,也是工商和市场监管部门不断提升市场监管国际化水平,营造国际化、法治化、便利化营商环境的重要一年。国际合作司将积极构建工商和市场监管全方位、多层次、宽领域“大外事”格局,更好地服务国家总体外交,更好地服务工商和市场监管工作,不断提高工商和市场监管部门的国际影响力。

  一是深耕细作,积极服务国家总体外交。密切双边关系,加强高层磋商;服务“一带一路”,加强周边国家命运共同体建设;支持发展中国家知识产权能力建设;深化与国际组织合作,深度参与国际规则制定。二是精准发力,积极服务工商和市场监管工作。充分发挥已签署的61个国际合作协议作用,并拓展合作空间,促进工商和市场监管各业务领域与国外的对接,提高在全球治理中制度性话语权。做好主场外交,举办好“2017年世界地理标志大会”,提高总局的国际影响力。三是牢牢把握中央对港澳方针政策精神,深化与港澳地区在市场监管领域的交流合作。贯彻中央对台工作精神,根据中央统一部署,立足工商和市场监管职能,在“一个中国”和“九二共识”的政治基础上,深化两岸经济社会融合发展。四是强本固基,加强国际人才队伍建设。继续做好国际组织后备人才库建设和国际职员推送。加强国际合作队伍建设,全方位培养总局和系统的外事干部队伍,不断提高总局和系统国际合作队伍的专业化水平。

  改革是核心党建是统领落实是关键

  商标局党委书记、副局长崔守东

  2017年,商标局将按照“改革是核心,党建是统领,落实是关键”的工作思路,继续以商标注册便利化改革为契机,以深入实施商标品牌战略为抓手,全面推进商标注册管理制度改革。

  关键词一:改革是核心。只有改革,才能破解商标工作中的难题。又好又快做好商标异议工作,加大知名品牌在商标确权程序中的保护力度,加强商标专用权保护,推进驰名商标认定保护规范化,加强代理机构监管等,努力提高商标工作整体效能。只有改革,才能提升商标公共服务水平。深入推进商标注册便利化改革,提高商标受理窗口服务质量;做好审协上海中心、重庆中心筹备和运行工作,确保审协广州中心审查质量提升;大力推行商标网上申请,将网上申请扩大至对所有申请人开放,并逐步扩大网上申请业务范围等,大力提升商标公共服务水平。只有改革,才能促进经济转型升级。2017年初,出台《关于新形势下深入实施商标品牌战略的意见》,积极推进商标品牌战略实施;加强商标行政执法区域、部门协作;推广福建宁德经验,运用地理标志精准扶贫;强化对企业商标国际注册和海外维权的帮扶指导等,有效促进经济转型升级。

  关键词二:党建是统领。用“大商标”理念团结力量,形成推动改革的强大合力。以开展“大兴五风——向身边优秀共产党员学习”活动为抓手,有力提高党员整体素质。以培养专家型干部为抓手,加大优秀青年干部培养力度,鼓励年轻干部赴基层挂职锻炼。

  关键词三:落实是关键。以深入实施商标品牌战略为抓手,全面推进商标注册管理制度改革。坚持把党风廉政建设与商标业务工作、与全面推进商标注册管理制度改革同部署,同落实。

  改革创新推进商标行政确权便利化

  商标评审委员会主任赵刚

  律回春晖渐,万象始更新。值此辞旧迎新之际,我谨代表商标评审委员会全体同志,向全国工商和市场监管部门同仁致以诚挚问候和美好祝福,祝愿大家新年新起点、新春步步高!

  即将过去的2016年,是商标评审委员会积极稳妥推进商标评审便利化改革的集中发力之年。在总局党组坚强有力领导下,我们积极应对商标评审案件数量持续快速增长和确保法定审理时限的双重压力,攻坚克难,高效确权,1月至11月共审结各类商标评审案件10.34万件,同比增长8.8%,全年可实现案件审结量同比大幅增长和案件审结量超过2015年受理量,在总体上可望达到收结案动态平衡,案件审理工作取得新成绩。

  即将到来的2017年,商评委将以推进商标行政确权便利化为主线,进一步简化细化案件审理流程,力争在法定审限基础上努力缩短案件审理时间;将严格落实“合议制”,探索“双随机”案件审理模式,有序公开案件裁定文书,主动接受社会监督;将不断加大制止恶意注册行为力度,严格驰名商标认定保护;将继续严格落实“两个责任”,规范党内政治生活,加强廉政风险防范,始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风,进一步提高商标评审队伍素质。

  风雨多经志弥坚,关山初度路犹长。让我们在落实“四个全面”战略布局、推进工商事业改革发展的历史进程中,坚定信心,开拓进取,扎实工作,砥砺奋进,以一流业绩迎接党的十九大胜利召开。

  为首都营造良好的市场秩序环境

    北京市工商局党组书记、局长陈永

  2017年,北京市工商局将按照国家工商总局和北京市委、市政府的工作部署,牢固树立大局意识和全局观念,全面落实“简政放权、放管结合、优化服务”的工作要求,为首都发展营造良好的市场秩序环境。

  我们要继续推进商事制度改革,加强工商登记数据信息资源的整合利用,健全完善“一体、多元、智能、高效”的市场准入服务体系。切实增强工商登记、监管工作的科学性、预见性和主动性,推动首都功能疏解和产业结构进一步优化,促进京津冀协同发展。着力强化信用监管,完善部门联合惩戒机制,积极拓展企业信用信息系统应用,对“双随机、一公开”工作加强统筹,进一步提高市场监管执法的科学性、靶向性和有效性,运用大数据排查市场秩序风险,实现对违法行为的精准打击。探索消费维权与信用监管深度融合,建立完善社会化的消保维权新模式,推动消费维权从个案调解向事前防范和行业规范转变,整合各方力量,推动消费争议源头治理。

  “三驾马车”协同治理 打造现代市场监管升级版

     天津市市场和质量监管委员会党委书记、主任林立军

  2017年,天津市市场监管委将认真贯彻国家工商总局和天津市委市政府决策部署,深入推进“大服务”“大监管”“大安全”“大质量”“大党建”“大保障”六大格局,打造大部门市场监管“升级版”,特别是坚持企业、政府、社会“三驾马车”协同治理的基本思路,推出一系列深化改革新举措。围绕提升市场主体自治化水平,组织编制“企业主体责任清单”,制定《关于督促指导企业全面落实主体责任的意见》;围绕提升政府监管现代化水平,完善信息公示、信用分类、随机联查、联合惩戒、结果公示“五环相扣”链条式监管制度,推行全流程风险防控、“互联网+”、“智能监管”、审慎监管模式;围绕提升市场监管社会化水平,制定关于规范市场监管协管员队伍管理的意见,积极引导行业协会和社会力量参与市场监督,织牢市场监管“网底”,全面营造法治、公平、开放、严密的市场监管环境,为天津经济社会发展保驾护航。

  打造河北工商和市场监管品牌

    河北省工商局党组书记、局长刘云峰

  2017年,河北省工商局将认真落实国家工商总局决策部署,持续深化改革,为建设经济强省、美丽河北作出新贡献。以深化商事制度改革为抓手,进一步推进简政放权。不断深化“多证合一、一照一码”登记制度改革,全面推行工商登记注册全程电子化,推进企业名称、住所登记、企业简易注销等改革落地生根。以建设新型市场监管体系为抓手,切实加强事中事后监管。继续做好企业年报公示工作,推进“双随机”抽查实现全覆盖,完善全国一张网建设,实施失信企业联合惩戒。以“四个专项行动”为抓手,推进整体工作上台阶。发扬“钉子精神”,持续开展市场主体帮扶、市场秩序优化、企业信用监管、12315护民生“四个专项行动”,打造河北工商和市场监管品牌。以建设多元共治消费维权体系为抓手,扩大内需保增长。进一步完善消费维权网络和机制,积极构建消费维权社会共治新机制。以贯彻落实六中全会精神为抓手,进一步提升队伍整体素质。

  做好“放管服效”助推经济转型

    山西省工商局党组书记、局长董岩

  2017年,山西省工商局将认真贯彻落实党中央、国务院关于商事制度改革的决策部署,按照工商总局工作会议的安排和省委“一个指引、两手硬”重大思路要求,紧紧围绕“放管服效”改革主线,大力开展“优化投资营商环境专项行动年”活动,全力助推山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。在“放”上求突破,统筹试点“多证合一”、全程电子化和电子营业执照改革;在“管”上建机制,切实用好“一张网”,全面实行“双随机、一公开”监管,协调推进多部门联合惩戒;在“服”上见实效,深入实施商标品牌战略,服务经济转型创新发展;在“效”上强素质,持续落实省政府“13710”工作制度,大力加强教育培训,不断提升行政效能,为塑造山西美好形象和振兴崛起作出积极贡献。

  展望2017年改革依然在路上

    内蒙古自治区工商局党组书记、局长陈洁

  “铁肩担道义,龙马筑精神。”展望2017年,改革依然在路上。内蒙古自治区工商局将认真贯彻落实好国家工商总局和自治区党委、政府的各项决策部署,更加深入放宽市场准入,探索实施“多证合一”,加快推进全程电子化和电子营业执照、市场主体简易注销等改革,进一步激发市场活力和社会创造力。持续不断开展市场监管执法专项行动,切实加强以信用为基石的事中事后监管,探索建立监管分析预警新机制,深入推进协同监管和联合惩戒。扎扎实实抓好消费维权工作,推广流通领域商品质量信息化监管,创新开展“放心消费在内蒙古”活动,让广大消费者安全放心消费。积极主动服务经济社会发展,充分挖掘和广泛利用大数据资源,助推经济转型升级和创业创新发展进程。

  以“放管服”改革助力辽宁企稳向好

    辽宁省工商局局长、党组书记李成军

  回望三年深化改革,成效斐然;展望2017开局之年,乘势而上。面对辽宁新一轮全面振兴的新形势,辽宁工商要紧紧抓住“三条主线”,抢抓机遇,借势发力,努力构建市场监管体系的新格局。突出加强一系列振兴新政的服务体系建设。重点支持中国(辽宁)自由贸易试验区先行先试,服务国企加快改革,助推民营经济加快发展,优化投资营商环境。突出加强一条龙“放管服”改革的整体效能建设。持续深化商事制度改革,巩固“五证合一”和“两证整合”成果,推进“多证合一”“证照分离”。改革创新市场监管方式,规范“双随机一公开”,探索形成事中事后监管的新机制,不断提升服务小微企业发展效能。突出加强“一张网”的大数据平台建设。着力推进政府部门企业信息归集共享,加强全国企业信用信息公示系统(辽宁)建设,建立完善失信惩戒机制,推进社会信用体系建设。站在新的历史起点上,辽宁工商要为打赢辽宁振兴这场硬仗作出新的贡献。

  切实做到“五个深化”

    吉林省工商局党组书记、局长张克

  新的一年里,面对新形势新任务新挑战,吉林工商将进一步凝聚全省系统的智慧和力量,坚定信心,主动作为,坚持以改革为动力,牢牢把握市场监管方式改革创新和消费维权机制创新两个重点,综合运用各项职能全力推动企业工商登记“多证合一”、全程电子化、信用信息公示系统建设、个体工商户“多证整合”、“双随机、一公开”监管改革、企业和个体工商户简易注销、探索企业登记告知承诺制和建立改革评估机制等十大改革举措落地生根。切实做到“五个深化”,即以深化商事制度改革为主线,依托“互联网+”持续延伸改革触角,最大限度为实施创新驱动、促进双创发展助力护航;以深化市场监管理念为抓手,强力推进事中事后监管和部门协同监管,加快构建“宽进严管”新模式;以深化多元共治体系为支撑,全面创优消费环境,促进消费升级和势能有效释放;以深化服务领域拓展为路径,打造工商服务新品牌新亮点,助推市场主体持续健康稳定发展;以全面提升履职能力为目标,大力推进基层和队伍建设,将十八届六中全会从严治党新要求落到实处,用勇挑重担的实际行动唱响改革创新主旋律,力争实现新的更大的作为。

  坚持放管服“三位一体”

  打造全面振兴好环境黑龙江省工商局局长、党组书记张显丰

  黑龙江地处东北边陲,习近平总书记亲临视察并两次作出重要讲话,充分肯定革命战争年代黑龙江人民为中国革命胜利作出的贡献,充分肯定国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全战略地位和良好政治生态;充分肯定“五大规划”和“十大重点产业”发展战略,指明振兴发展正确方向和具体路径。站在全面振兴东北地区等老工业基地的高度上,龙江工商要聚焦经济建设中心和发展第一要务,按工商总局统一部署,坚持放管服“三位一体”,推动商事制度改革不断向纵深发展,着力打造好守约践诺的信用环境、宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、马上办的政务环境,为奋力开创龙江振兴发展新局面打造法治化、国际化、便利化营商环境将是我们的不二选择。

  坚持深化改革努力走在前列

    上海市工商局党组书记、局长陈学军

  2017年,上海工商和市场监管部门要紧紧抓住上海重要改革先行先试、创新发展率先探索的机遇,继续以落实自贸试验区建设和上海科创中心建设两大国家战略为突破口,深化商事制度改革,提升市场主体准入便利化水平。要大力推进事中事后监管体系建设,依托市法人信息共享与应用系统、市事中事后综合监管平台,深化“双随机、一公开”抽查制度,推动实现政府部门间的信息共享、监管集成和联合惩戒,探索建立符合上海特大城市特点的、新型的事中事后监管制度体系,更加高效、透明、规范地维护市场秩序。要加强执法办案、消费维权、社会治理等工作,关注民生热点,维护民生权益,更好地发挥市场监管主力军作用。要完善法治工商建设,强化运用法治理念和法治思维推进工作,将依法行政贯穿于履行工商职能的各个环节。要加强新形势下的基层党建和干部队伍建设,为工商和市场监管部门改革发展提供坚强保障,当好改革开放排头兵、创新发展先行者。

  大数据时代的精准监管和智慧服务

    江苏省工商局局长、党组书记王元慧

  大数据正在开启一个新时代,我们正在经历从IT时代的业务数据化向DT时代的数据业务化转变。数据建设支撑业务创新,数据应用融入业务工作,是大势所趋。工商部门拥有市场主体全量性、全生命周期性信息数据,这是最可宝贵的资源,用好它就拥有未来,就能够在市场监管中打造新高地、占领制高点。目前,全国工商系统正在开展运用大数据加强市场监管试点工作,加快监管方式改革创新。江苏省正在筹建省级政府大数据联动服务中心,构建江苏“政务云”。我们要乘风乘势,翱翔“云”端,加快大数据建设应用步伐。要坚持基础先行、需求引领、应用导向,着重念好存、通、用“三字经”,做到“存”有库,建好数据仓库,铸牢数据底盘;“通”有路,为内外部数据的互联共享铺上高速路、架起立交桥;“用”有方,有针对性地开发大数据应用项目,在大数据驱动下实现精准监管和智慧服务。

  立足三个坚持继续走在前列

    浙江省工商局党委书记、局长冯水华

  2017年,浙江省工商工作将深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对浙江提出的“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求,以持续走在前列为目标,坚持深化改革,坚持优化服务,坚持强化监管,努力打造浙江工商铁军,为浙江高水平全面建成小康社会标杆省份担当尽责。以铁的意志深化改革,写好“宽进严管简出”三篇文章,用更大的放、更好的管、更简的出,让登记注册更顺,让信用惩戒更准,让供给主体更实。以铁的行动服务发展,发挥好工商牵头抓总作用,充分发挥各项服务发展职能,坚决打好第一轮“小微企业三年成长计划”攻坚收官之战,并谋划好新一轮的三年成长计划。同时以农贸市场改造提升为重点推进市场提档升级等工作。以铁的手段加强监管,更新监管理念,创新监管方式,擦亮经检执法的浙江招牌,巩固网络监管成果并形成浙江经验,树立消费维权的浙江样板,营造公平竞争和放心消费的市场环境。

  争当服务“五大发展行动计划”的积极践行者

    安徽省工商局副局长(主持工作)朱斌

  2017年,安徽省工商和市场监管部门将以省委、省政府“五大发展行动计划”为引领,以“市场主体三年提升计划”为载体,高标准对接江浙沪,争当服务“五大发展行动计划”的积极践行者。在市场准入方面,坚持创新引领,实施“市场主体畅通”工程,主动对标上海自贸区,探索实施工商登记负面清单制度,加快推进工商登记全程电子化,出台对“众创空间”等扶持措施,全面实施简易注销改革,高效服务大众创业、万众创新;在监管维权方面,坚持标本兼治,实施“市场主体护航”工程,加强全省市场监管顶层设计,以信息化技术为支撑、以市场主体大数据为依托、以信用监管为主线,以综合监管为主要手段,以专项整治为必要补充,以风险防控为底线,构建“三位一体”的智慧监管新模式,为市场主体发展保驾护航;在服务经济发展方面,实施“市场主体培优”工程,在服务供给侧改革、实施商标品牌战略、脱贫攻坚、服务创新创业、优化公共服务等方面精准施策,主动作为。

  放得活管得好服得优

    福建省工商局党组书记、局长黄培惠

  新的一年,福建省工商局将以五大发展理念为引领,坚持改革创新,发挥好市场监管的主力军作用,深入推进“放管服”。要放得活。依托“互联网+”,继续深化商事制度改革,探索推进“多证合一”,全面实现全程电子化登记。实行名称登记负面清单管理,放宽企业名称行业特征、经营范围表述、住所(经营场所)等条件,推行住所(经营场所)申报制度,在全省范围内开展简易注销登记。要管得好。全面落实“双随机、一公开”,探索推动政府统一领导、工商牵头、部门联合的大抽查、大监管机制。继续完善国家企业信用信息公示系统(福建),健全企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度,建立统一的大数据分析与监管执法指挥调度中心,构建以“信息公示为基础,以信用监管为核心”的新型市场监管体系。要服得优。落实商标注册便利化改革意见,完善并运用好小微企业名录系统,进一步优化流程、提高效率,扶持企业发展壮大。升级“12315”消费维权网上服务平台,加大流通领域商品质量抽检力度,为消费者提供更好的消费维权服务。

  勇于担当探索前行

    江西省工商局党组书记、局长吴治云

  2017年,江西省工商局将在巩固五证合一、网上注册登记、信用监管公示系统、商标质押贷款、个体工商户信用贷款等规定改革和自选改革的基础上,以宽宏的大格局意识、更加饱满的工作热情,直面痛点,攻坚克难,探索前行。要试行过程监管。在对处罚信息、预警信息进行公示的基础上,增加专利、质量论证等泛荣誉信息;建立经营过程中的行为标准,通过经营行为承诺和对外公示,探索德治和法治相结合的监管新路子。要发挥数据作用。每季度召开一次经济形势分析会,运用“江西红盾数据分析系统”,对注册、处罚、消费维权、年报等数据进行分析,量化改革成效、发布市县营商指数,形成数据分析报告为政府决策、企业经营提供服务。要推动转型升级。出台可操作、有干货的惠利举措,支持“众创业、个转企”,推动真正意义上的体制机制的转换和制度创新、技术创新和商业模式的创新。要促进商标运用。针对重注册、轻运用的商标发展现状,加强地理标志证明商标和集体商标运用工作,在标准的制订和贯标方面做文章,力争打造10-20个体现江西特色的区域性产业集群商标品牌。

  用大数据强化监管与服务

    山东省工商局党组书记、局长杨宜新

  2017年,山东省工商局将充分运用大数据,科学评估商事制度改革、监管执法、品牌战略等政策实施效果,进一步完善政策,构建全方位市场监管体系;充分运用大数据,进一步整合工商内部监管资源,加快推进与外部信息共享和关联分析,科学预测市场监管风险,及时发现违法违规线索,明确市场监管的重点领域、重点行业、重点商品、重点企业,提高监管的精准性、有效性;充分运用大数据,有效归集分散在工商内部、相关政府部门、行业协会及其他方面的市场主体相关数据信息,建立健全企业信用联动奖惩机制;充分运用大数据,深入分析市场主体经营发展状况,着力发现全省经济运行的基本态势和发展规律,合理引导市场预期和投资方向,为党委、政府和市场主体决策提供科学依据。

  深化改革推进市场监管现代化

    河南省工商局党组书记、局长马林青

  2017年是“十三五”规划全面推进之年。河南工商将紧紧围绕“放管服”改革主线,持续深化商事制度改革,着力加强事中事后监管,百尺竿头、更进一步,在推进市场准入便利化上下功夫,深化“先照后证”改革,加快名称登记、多证合一、简易注销改革,进一步营造宽松平等的准入环境;在推进市场监管现代化上下功夫,加强信息公示、协同监管和联合惩戒,强化竞争执法和网络市场监管,进一步营造公平竞争的市场环境;在推进工商服务优质化上下功夫,加大扶持小微企业发展力度,深入实施商标品牌战略和创业人才发展规划,进一步营造优质高效的政务环境;在推进消费维权协同化上下功夫,强化消协组织和志愿者队伍作用,持续开展红盾质量维权行动,进一步营造安全放心的消费环境,为促进富民强省、让中原更加出彩作出新的更大贡献。

  坚定信心改革争先

    湖北省工商局党组书记、局长王永高

  站在年轮交替的关口,新的使命在召唤。2017年,湖北工商要坚定信心,增强定力,坚持以打造“一流商事环境、一流工商队伍”为奋斗目标。在更高起点深化商事制度改革,加快推进“多证合一”“简易注销”和登记全程电子化等便利化举措,让市场准入宽松简明;用更大力度创新事中事后监管,全面实施“双随机、一公开”抽查,探索大数据监管,构建以信用监管为核心的新型监管体系,让市场竞争公平有序;用更实措施提高消费维权效能,完善消费投诉举报平台,健全消费争议处理机制,推动社会多元共治,让人民群众放心消费;用更严要求强化队伍管理,落实全面从严治党主体责任,深化思想建设、制度建设、作风建设、纪律建设和能力建设,建立适应分级管理体制的运行机制,提高队伍凝聚力和战斗力,以更加优异的成绩向党的十九大献礼。

  向改革要动力向创新要活力向法治要效力

    湖南省工商局党组书记、局长李金冬

  2017年,湖南省工商系统将继续以五大发展理念为引领,牢牢抓住“改革、创新、法治”三个关键词,努力推动新一轮发展。向改革要动力,提升公共服务能力。构建简政放权、放管结合、优化服务“三位一体”的商事制度改革机制,全面推进工商注册便利化,继续深化“五证合一”、“两证整合”、“先照后证”改革,探索推行“负面清单”、“证照分离”等改革,以改革降低市场门槛,释放发展潜力,为湖南创业创新持续注入新动能。向创新要活力,强化事中事后监管。大力推进市场监管制度创新,强化信用监管、协同监管和社会共治,落实好事中事后监管各项任务,加快构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管制度,不断提升市场监管现代化水平。向法治要效力,建设过硬干部队伍。适应职能转型、体制调整、机构合并新形势,积极转变队伍管理方式,继续抓好基层业务建设、法制建设和信息化建设,引导基层强化法治思维,全面正确履行市场监管职能,夯实市场监管事业发展根基。

  深化商事制度改革提升监管现代化水平

    广东省工商局党组书记、局长凌锋

  2017年,广东省工商局将继续深化商事制度改革,落实《广东省商事登记条例》,在全省推行“证照分离”改革,探索实施企业“七证合一”登记制度改革,加快推进电子营业执照管理和全程电子化登记管理改革。大力推进市场监管现代化,建设现代化市场监管体系,强化企业信用监管,推行“双随机、一公开”监管方式,建成广东省“全国一张网”,完善部门联合惩戒工作机制。大力推动商标品牌建设和广告业发展,推进国家商标注册便利化改革实验区和国家商标品牌创新创业(广州)基地建设,建设商标品牌强省。构建全省统一的广告市场监管新体系,统筹指导广告产业园区建设。大力构建消费维权和社会监督体系,完善全省工商数据分析研判中心,提升大数据分析运用能力,积极拓展维权渠道,全面提升消费维权水平。

  “六个聚力”谋划2017年工作

    广西壮族自治区工商局党组书记、局长张虹

  2017年,广西工商将协同推进“放、管、服”,重点做好“六个聚力”,以优异成绩迎接党的十九大召开。聚力依法严管,推进“信息工商”、“天眼工程”建设,以“大数据”推动“大监管”,以“管得更好”促进“放得更活”;聚力改革创新,持续推进“多证合一”、登记注册全程电子化、简易注销、名称核准便利化等改革,进一步破除市场准入的“堵点”,更充分释放经济活力;聚力品牌创建,开展“品牌广西”、“品牌强企”、“品牌富农”、“党旗领航我为品牌代言”系列活动,推动“品质革命”,打造产业转型升级新引擎;聚力服务发展,扶持小微企业,服务“个转企”,培育广告龙头企业,实施合同帮扶,用更精准的服务助推科学发展、可持续发展;聚力维权惠民,开展“放心消费诚信经营”创建活动,健全消费维权联席会议制度,强化消费教育引导,提振消费信心,激发消费新动力;聚力从严治党,加强思想政治建设、基层组织建设、党风廉洁建设,营造“纪律严明、风清气正、政令畅通、内和外顺”良好氛围,树立队伍新风气。

  继续发挥市场监管主力军作用

    海南省工商局党组书记、局长陈楷

  在全面深化改革发展的新形势下,琼岛工商人将发挥市场监管主力军的作用,敢闯难关,打造大众创业、万众创新的天堂。

  构建“放管服”三位一体线上线下监管新格局。坚持把市场监管行为关进“科技的笼子”,加强科技监管平台的建设和运用,加强企业信息归集,强化信息数据的整合和利用,构建起“大数据”监管网络。牢固树立“大监管”理念,推动企业信息互认互用、联合惩戒、社会共治,“一处违法、处处受限”。

  推动形成市场执法“一个拳头”。立足海南“多规合一”改革,探索建立更加顺畅无阻的跨行政管辖、跨主管和许可部门联合执法检查的工作机制。加强标准化基层工商所建设,打造“精局强所”,进一步提高监管服务效能。

  继续推动注册便利化、电子化。推动“多证合一、一照一码”改革,进一步推动工商注册便利化。对现行的业务系统和“公众服务平台”进行升级完善,尽快实现全省登记申请、受理、审核,发照、亮照、电子营业执照、年报、公示信息的全程网上服务全覆盖。推动企业登记基本信息和公示版营业执照在部门间互通互认和共享共用,搭建起一条登记注册的“高速路”。

  年主题:监管年

    四川省工商局党组书记、局长万鹏龙

  2013年以来,四川省工商局相继确立了创新年、改革年、法治年、信用年等年度工作主题,通过以重点带全局,实现全面推进。当前,随着商事制度改革的不断深化,放管结合、加强事中事后监管成为政府职能转变的方向。我们拟在今年信用年的基础上,进一步将2017年确立为监管年,学习借鉴国内外成熟的做法,改进监管工作,促进公平竞争。我们将充分发挥市场监管主力军作用,强化与职能部门间的协同监管水平,努力推动协同监管、社会共治;我们将加强企业信息公示、经营异常名录、“双随机、一公开”、信息共享与联合惩戒等制度建设,加快形成以企业信用公示为基础、企业信用约束为核心的新型监管机制;我们将继续强力打造已连续开展四年的四川工商“红盾春雷行动”执法品牌,坚持“查办一个案件、规范一个行业”,努力营造良好市场秩序,为经济健康发展保驾护航。

  坚持深化改革全力服务发展

   贵州省工商局党组书记、局长王彬

  2017年,我局将坚持以五大新发展理念为引领,以推进供给侧结构性改革为主线,扎实推进商事制度改革,着力做好事中事后监管。要着力推进“先照后证”改革,积极探索“多证合一”改革,加快企业名称登记制度、住所登记,全程电子化登记等改革,降低制度性成本。要全面推进“双随机、一公开”监管,全面推进企业信息共享、协同监管和联合惩戒。落实公平竞争审查制度,强化反垄断和反不正当竞争执法。切实加强网络市场、广告市场等重点领域监管工作,切实提升消费维权效能。要坚持党要管党全面从严治党,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处。严明党的政治纪律和政治规矩,教育引导党员干部在改革中不断开拓思维、解放思想,成为推动商事制度改革的排头兵、完善事中事后监管的主力军。

  乘风破浪砥砺奋进

   云南省工商局党组书记、局长张荣明

  告别2016年,我们即将踏上新的征程。新的一年,云南工商将牢固树立“服务为先、同频共振、依法行政”的工作理念,继续秉承攻坚克难、脚踏实地的精神,乘风破浪,砥砺奋进,不断推进工商行政管理改革创新。持续深化商事制度改革,探索推进“多证合一”改革,加快企业名称登记制度改革和企业住所自主申报改革,全面推进工商登记全程电子化,继续做好“放”的文章。着力加强事中事后监管,加快推进市场主体信息共享、协调监管和联合惩戒,全面推进“双随机、一公开”,统筹推进各类市场监管,继续做好“管”的文章。探索服务方式创新,深入推进“两个10万元”微型企业培育工程和“贷免扶补”工作,推动商标品牌战略与广告战略有机融合,持续推动消费维权社会协同共治,继续做好“服”的文章。

  保持稳定推进改革

    西藏自治区工商局党委书记、副局长赵世军

  2017年是西藏保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的重要一年,也是推进商事制度改革的攻坚之年。当前,西藏面临的最大干扰是达赖集团的渗透破坏,最大短板是发展不足,最大动力是改革开放。习近平总书记指出,“发展是解决西藏所有问题的关键”。我们推进商事制度改革,其实质是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场活力,促进大众创业、万众创新,推进西藏经济社会长足发展和长治久安。

  面对新形势、新任务、新挑战,西藏工商系统将深入贯彻落实党的十八届六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,按照自治区党委、政府和国家工商总局的决策部署,以“两学一做”学习教育为契机,坚持问题导向,落实主推任务,坚定不移推进商事制度改革,切实增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性,努力为西藏长足发展和长治久安保驾护航,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  以自贸区建设为引领谱写改革发展新篇章

    陕西省工商局党组书记、局长王吉德

  2017年,陕西省工商局将紧紧围绕全省追赶超越发展主题,以自贸区建设为引领,深化商事制度改革,全面实施登记注册全程电子化,率先实行“多证合一、多项联办”,最大限度释放“宽进”红利,促进市场主体增量提质;以统筹推进“双随机、一公开”监管为抓手,带动政府部门监管理念、方式转变,强化信息归集公示和失信联合惩戒,营造公平竞争的市场环境;以开展“放心消费”创建为载体,推进消费维权社会共治,优化消费环境,提振消费信心,扩大消费需求,加快培育经济增长新动能;以“品牌陕西”建设为重点,盘活用好“一窗、一点、一馆、一院”优势资源,推进商标战略深入实施,驱动商标品牌经济快速发展,服务产品升级和结构转型;以严守党纪党规为标尺,规范党内政治生活,强化监督执纪问责,增强“四个意识”,落实“三项机制”,凝聚干事创业正能量,谱写陕西工商改革创新发展新篇章。

  推进便利化和信用监管持续释放市场活力

    甘肃省工商局党组书记、局长郭承录

  2017年,甘肃省局将结合甘肃转型跨越发展的实际需求,以深化商事制度改革统揽全局,进一步提升注册登记便利化水平,完善信用监管机制,推进市场监管创新,为市场主体营造良好的创业创新环境。一是推进全程电子化。通过开放企业名称库、移动端注册登记查询办理等措施,持续推进注册登记全程电子化,切实提高注册便利化程度,进一步促进市场主体增量提质。二是探索大数据应用。争取全省系统大数据应用进入实际运行和应用阶段,切实提高信息化支撑能力,为党委政府决策提供科学准确数据。三是完善信用监管机制。创新事中事后监管,强化政府部门、关联机构之间信息即时流转、实时共享,充实国家信用信息公示系统,推进共治体系建设。四是提高执法的精准性。依托商品质量抽检和市场专项整治,在监管执法和消费者权益保护工作中实现突破,提高执法监管精准性和有效性,树立工商部门的执法权威。

  凝心聚力务实创新 开创市场监管工作新局面

    青海省工商局党组书记、局长王定邦

  青海省工商和市场监管部门将以全面深化商事制度改革为主线,以构建新型市场监管机制为重点,以服务经济社会发展为目标,努力在四个方面实现工作新发展。在落实“宽进”政策、激发市场主体活力上下功夫。深化“先照后证”改革,推进“多证合一”改革、企业登记全程电子化和个体工商户简易注销改革试点。在加强事中事后监管、维护市场秩序方面上台阶。加大“双随机、一公开”工作力度,建立“僵尸企业”强制退出机制,完善以“信用监管”为核心的事中事后监管机制,加强反垄断和反不正当竞争执法,强化网络、广告、合同、成品油等重点市场监管。在推进消费维权建设、服务和保障民生上强举措。加大流通领域重点商品质量抽检,落实经营者首问责任制和先行赔付制度,加强消协组织自身建设,积极构建新型消费维权网络体系,切实保护广大消费者的合法权益。在扶持服务市场主体发展、促进创业创新上求实效。扎实推进商标品牌建设,继续举办青海品牌商品推介会;健全小微企业名录库,扶持服务小微企业发展;举办大中专毕业生与私营企业供需见面会,实现企业与毕业生双向共赢。

  2017年在改革中奋进

    宁夏回族自治区工商局党组书记、局长马汉文

  回首2016,宁夏工商践行“五大发展理念”,坚持“放管服”并举,“五证合一”“两证整合”提前实现,“双告知”“双随机”率先起步,“多证合一”“同城通办”走在前面,“集中行政审批”全国领先。展望2017,宁夏工商将以六中全会精神为统领,以深化改革为动力,全面推进电子营业执照和全程电子化登记,全面实施企业名称核准制度改革,全面推行企业简易注销流程,建立“一照通”登记制度,打造“五证合一”升级版,让更多的市场主体不断涌现;创新协调监管机制,推进国家企业信用信息公示系统(宁夏)建设,强化“双随机、一公开”监管,推动信息共享和联合惩戒,让更多的诚信主体不断成长;构建消费维权社会共治机制,加强重点领域消费维权和12315体系建设,进一步优化消费环境,促进更多的消费主体增长。

  持续深化商事制度改革  不断迸发市场经济活力

    新疆维吾尔自治区工商局党组书记、副局长李刚

  2017年,新疆工商系统将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,适应经济发展和分级管理新常态,做好“四个突出”:突出改革主题,打造一流的市场准入环境,持续深化商事制度改革,勇于自我革命,主动简政放权,还权于企业,还权于市场,全面按时完成好各项改革任务;突出监管主业,维护良好的市场竞争秩序,坚持做好“放、管、服”的同时,立足新疆实际,加快转变监管理念,打破现有思维定势和固定工作模式,建成并完善有新疆特色的“双随机一公开”市场监管工作机制;突出服务主线,营造放心的市场消费环境,深化“大维权”建设,将工商部门的“管理”变“服务”,始终把实现好维护好发展好各族群众根本利益放在第一位;突出维稳主责,扎实做好维护社会稳定和精准扶贫工作,时刻紧绷维护稳定这根弦,认真完成好集中整治和“访惠聚”任务,继续发挥队伍优势,在私营个体队伍中深入开展民族团结教育、制止非法宗教活动宣传教育,并充分发挥工商行政管理在推动新农村建设、全面构建和谐社会中的重要职能作用,积极开展精准脱贫工作,明确扶贫责任,落实脱贫任务。

  五大关键词 全面推进市场监管事业新发展

    宁波市市场监管局党委书记、局长顾文俊

  2017年,宁波市市场监管局将围绕“服务、监管、安全、维权、队伍”五大关键词下功夫、做文章,补齐短板,奋勇争先,勇创一流。要把牢主线,服务大局,在助推地方经济健康跨越发展上有新作为。坚持按需而为,强化精准服务,积极推进服务的便利化、优质化、高效化。要守牢底线,严格责任,在提升食品药品保障水平上有新作为。将系统统筹、信用建设、信息化推进、社会共治作为推进科学监管的重要抓手。要深化公开,推进信用建设,在落实企业主体责任上有新突破。尤其是要围绕“双随机、一公开”,设计相关制度和运行机制,促进企业主体责任真正落实到位。要重视民生,依法维权,在消费维权的立体化维权上有新作为。统筹行政化与社会化维权、法制化与人性化维权、网络化与属地化维权,形成全面、统一、立体的消费维权新格局。要强化基础,提升能力,在推进干部队伍建设方面有新作为。进一步夯实基础,提升干部综合素养,促进队伍凝聚力,牢记主体责任和第一责任,营造风清气正的良好环境。

  围绕“金砖会晤”全力做好市场监管

    厦门市市场监管局党组书记、局长郭勇毅

  2017年对于厦门有着极其重大的意义,金砖五国会晤将在厦门举行。厦门市市场监管局将紧紧围绕“服务保障金砖会晤”这个中心,在国家工商总局的业务指导下,按照市委市政府的决策部署和要求,持续深化商事制度改革,深入推进“五证合一、一照一码”及“两证整合”工作,广泛运用“互联网+政务”,简化办事程序,提升服务效能;推进监管方式改革创新,充分利用试点城市优势,进一步促进跨部门综合执法与“双随机”抽查机制相融合,全面推进“线上线下一体化”监管模式,继续探索运用信息公示、运用信用约束等主要手段的监管方式,逐步构建具有厦门特色的事中事后监管模式;加大监管执法力度,强化消费维权,突出“市场秩序优化”主题,紧扣热点难点,在积极开展基础领域执法工作的基础上,紧跟“互联网+”时代步伐,争取在查处网络违法案件上实现新突破,为“金砖会晤”营造良好的营商环境、消费环境和市场环境,为厦门建设“五大发展示范市”作出贡献。

  改革创新主动作为

    青岛市工商局党委书记、局长孙海生

  2017年,青岛市工商局将深入推进商事制度改革,让创业者享受更大便利;不断加强事中事后监管,让违法者受到更大约束;持续优化营商环境,让经营者干事更有信心;大力整顿消费市场秩序,让消费者权益更有保障。同时,狠抓党的建设和队伍建设,着力强化干部“三个主动”意识,做到主动担当作为,服务发展大局;主动寻标对标,争创一流业绩;主动服务基层,狠抓政策落实,努力打造一支“想干事、干成事、善共事、不误事、不坏事、不怕事、不出事”的干部队伍,奋力推动工商事业发展迈上新台阶,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  突出营造“六大环境” 

    深圳市市场和质量监管委员会党组成员、副主任郭驰

  2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,深圳市市场和质量监管委将全力服务和推进供给侧结构性改革和“大众创业,万众创新”,全年工作突出营造“六大环境”:围绕全面从严治党,坚定不移加强干部队伍建设,营造风正气顺心齐的干事环境;围绕转变职能优化服务,坚定不移推进商事登记制度改革和知识产权强市战略,营造宽松便利的创业创新环境;围绕打造食品药品安全高地,坚定不移推进食品药品监管,营造安全放心的饮食用药环境;围绕规范市场经济秩序,坚定不移强化监管执法,营造公平竞争的市场环境;围绕供给侧结构性改革,坚定不移推进深圳标准深圳质量建设,营造满足消费升级需求的供给环境;围绕保安全保民生,坚定不移推进安全隐患排查治理和治乱减负,营造和谐稳定的发展环境。

  创建智慧工商监管服务系统 全面加强事中事后监管 

  沈阳市工商局党组书记、局长方铁林

  2017年,沈阳市工商局将在进一步降低门槛、简化手续、放宽条件,推进准入便利化的同时,积极在“管”上做文章,大力加强事中事后监管。重点是以现代信息技术和工商大数据为支撑,建立智慧工商监管服务系统。该系统包括信用信息公示、在线监测指挥、事中事后监管实施、监管痕迹留存“四大平台”,共有信用信息归集、市场主体大数据分析、大数据抓取研判、违法线索甄别处置、案件流程统计、双随机一公开、信用信息核查、智能检查和日常监管等十个子系统。通过“四大平台”,实现企业违法线索实时抓取、分析研判、任务分转、案件查处全程网上运行,从而构建起以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的事中事后监管新机制。

  对标高位锐意创新

   长春市工商局党委书记、局长张洪彬

  2017年,长春工商将深化改革增活力,释放经济健康有序发展新动能。创新实践添动力,探索建立事中事后监管新机制。继续以企业信用监管为核心,大数据技术和“互联网+”模式为基础,综合运用信用信息公示、共享、惩戒等手段,强化市场主体事中事后监管。监管执法聚合力,努力营造和谐有序市场新环境。顺应消费规模扩大、消费结构升级和消费模式变化等新趋势,及时调整维权工作重点,解决热点难点问题,提高维权工作新水平。提升素质强能力,着力打造为民务实清廉新队伍。坚持以党的建设为中心,能力建设为基础,廉政建设为保障,更好适应新形势、新任务的需要。

  站在新起点开启新征程

    南京市工商局党组副书记、副局长(主持工作)刘森

  2017年,是“十三五”规划的关键之年,是全面推进深化改革的攻坚之年。我们将全面贯彻党的十八届六中全会精神,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神,站在新起点、贯彻新理念、开启新征程、推动新发展,全面深化商事制度改革,加强事中事后监管,全力推进依法行政,全心服务发展大局,持续打造创新创业的发展环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、风清气正的履职环境,为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京作出更大贡献。

   巩固G20峰会成果助力杭州城市国际化

    杭州市市场监管局党委书记、局长陈祥荣

  2017年是杭州市市场监管局全面巩固G20峰会成果,助力杭州城市国际化的关键一年,我们将继续以改革创新为引领,切实提高市场监管工作的满意度。我们要深化改革服务。完善推广“名称自主申报”、“工位注册”、证照“网上申请、快递送达”等商事制度改革举措,提高窗口服务质量;加强小微企业专业化服务平台建设,提供政策、信息、培训等精准帮扶和服务,助推市场主体提质增效,提升创业创新的竞争力和吸引力。要推进监管创新。深化“杭州市企业信用联动监管平台”建设,加强部门间事中事后联动监管,完善企业信用联合惩戒和激励机制,营造公平诚信的竞争氛围;推进“红盾云桥”和“智慧网监”应用,通过政企合作、数据交互,提高网络监管精准性和惩戒威慑性。要强化维权保障。落实总局电子商务12315投诉维权和网络商品质量监测“两中心”运行要求,加强网络消费维权区域协作和商品质量监管;加强消保委组织建设,探索建立“统一受理、平行运作、消委调解、行政查处、先调后处”的消费维权新模式,推动消费纠纷调处由政府包揽向社会共治转变。

  在改革浪潮中昂扬奋进

    济南市工商局党委书记、局长贾杰

  2017年,济南市工商局将继续以深化商事制度改革为统领,深入推进登记便利化,切实加强事中事后监管,为服务全市经济发展作出新贡献。要加强改革引领,释放市场主体发展新动能。继续实施注册便利化改革,深入落实“五证合一”登记制度改革,探索“多证合一”工作,开展名称预核准制度改革试点,推进登记注册全程电子化。要突出信用约束,探索事中事后监管新机制。全面推进事中事后监管平台建设,认真落实“双随机、一公开”,积极推进市场主体诚信建设,力争在信用监管、联合惩戒方面有所突破,扎实做好企业年报和投资担保类企业公示信息抽查工作。要强化法治建设,营造规范有序消费新环境。落实线上线下一体化监管,加大新领域执法力度。继续完善消费维权制度机制,提高消费维权水平。

  务实创新奋发有为

    武汉市工商局党组书记、局长刘涛

  2017年,武汉工商系统将紧紧围绕“复兴大武汉,加快建设具有强大带动力的创新型城市和国家中心城市”奋斗目标,贯彻落实好“放管服”,努力开创工商工作新局面。我们要深化商事登记制度改革。全面推行市场主体全程电子化登记、市场主体简易退出机制、住所集群登记制等各项改革举措,在中国光谷试点证照分离改革,为推进湖北(武汉)自贸区建设、服务大众创业、万众创新提供新活力。要深化监管方式改革创新。搭建并推广使用市场主体信用信息共享平台,建立失信联合惩戒机制,在市场监管全领域实行“双随机、一公开”抽查,形成跨部门、跨区域的综合性协同监管机制;搭建以大数据分析为核心的综合性市场监管平台,提高监管的智慧化水平。要深化行政执法机制改革。对扰乱市场竞争秩序的违法行为分类处置、精准打击;再造行政执法流程,探索实施行政执法过程市区之间的“串联”与部门之间的“并联”机制。要深度分析、运用12315数据,对投诉量区域性、行业性、突发性激增的实时监控、预警,实施快速反应机制,开展精准监管;积极构建消费纠纷多元调解机制,推动形成社会共治消费环境的格局。

  围绕“放管服”推动国家重要中心城市建设 

    广州市工商局党委书记、局长谭曼青

  2017年,广州市工商局将认真贯彻党的十八届六中全会精神,坚持以深化改革统揽全局,充分发挥推动大众创业、万众创新“先锋官”和市场监管“主力军”的作用,着力营造市场化、国际化、法治化营商环境,为广州建设国家重要中心城市提供有力支撑。在“放”上求突破,深化商事制度改革,推进注册登记业务全程电子化,实行企业名称自主申报制,实现注册登记业务效率全面提速,持续优化市场准入环境;在“管”上下功夫,完善“双随机、一公开”监管机制,推动企业信用信息应用,扩大联合惩戒范围,维护经营者和消费者合法权益,保障市场交易安全;在“服”上做文章,发挥工商总局商标审查协作广州中心、商标局驻广州办事处和国家商标品牌创新创业(广州)基地的平台优势,深入实施商标品牌战略,扶持小微企业发展,服务经济转型升级;在“严”上见实效,落实主体责任,坚守责任担当,做到党风廉政建设和各项业务两手抓、两手硬,努力打造一支过硬的干部队伍。

  雄鸡鸣晓创新长在

   成都市工商局党组书记、局长傅学坤

  新松恨不高千尺,新形势下的成都工商,正在以更高的视角、更宽的视野,开拓创新驱动发展的新路径。

  新的一年,成都工商将在改革思路上锐意创新。创新成就未来,我们将持续深化商事制度改革和市场监管模式改革,在推进市场主体准入便利化改革、自贸区营商环境建设、企业信用积分制管理、事中事后监管体系建设等方面加力加速。新的一年,成都工商将在服务内容上革故鼎新。我们将紧密结合国家中心城市和自贸区建设的需要,把“放管服”改革要求与工商具体实践紧密结合起来,继续破除桎梏“双创”的藩篱,鼎力支持创客、“蓉漂”和经济新形式、新业态、新动能的发展,协助淘汰落后过剩的产能。新的一年,成都工商将在工作手段上吐故纳新。面对井喷式增长的市场主体和多元、海量的监管信息处理,我们将运用互联网,加快网上电子政务办理以便利投资兴业、便利商标注册、便利消费维权;运用政府和市场两个大数据加强市场监管,寻找提升企业活跃度的支撑点和防范市场风险的着力点。新的一年,成都工商将在队伍管理上改进刷新。党的十八届六中全会吹响了从严治党的新号角,刷新吏治为全面深化改革提供坚强的纪律保障,加强党风廉洁建设永远在路上。

  雄鸡唱晓,创新长在。新年的祝福,随文送至全国工商系统的每一位同仁。

  尊重基层首创精神践行五大发展理念 

    西安市工商局党委书记、局长赵长春

  2017年,西安市工商系统要把握经济发展新特点和新要求,突出重点任务,化解难点问题,推动西安经济持续发展。要以创新的思维引领商事制度改革。尊重基层的首创精神,把鼓励基层改革创新作为抓改革探索试点和改革政策落地的重要方法,使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼和民心所向。要以协调的思路构建市场监管新机制。要以协调的思路构建市场监管新机制,建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制,实现从风险监测、风险化解到依法查处和联合惩戒全过程的协同监管。要以绿色的理念营造良好的发展环境。积极把绿色循环发展、低碳节能发展的绿色发展理念融入到市场准入和监管的各个环节,鼓励低碳经济、循环经济等战略新兴产业发展,淘汰落后产能,服务经济转型升级。要以共享的举措加快市场监管工作融合。以共享的思维,实现市场主体信息资源的互联共享和广泛应用。通过信用信息的公开透明,强化社会监督,加强信用约束,实施联合惩戒,形成社会共治格局。要以开放的心态引领工商改革新发展。以深化商事制度改革和落实国家“一带一路”战略为重点,主动融入经济社会发展大局,在市场准入、竞争政策、知识产权保护、电子商务规范等领域,不断提升工商工作水平。

    部门间信息归集共享 有进一步完善空间

  山西省晋中市副市长戎劲光

    晋中市正在深入推进商事制度改革。今年9月1日起,全市全面推行了“五证合一、一照一码”,10月1日起,个体工商户实行了“两证合一”。在解除政策束缚、降低创业成本的同时,大大激发了市场活力。下一步,将在“宽进”的基础上,进一步实现“严管”。

  商事制度改革背景下的“严管”,是要构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段、信用监管为核心的监管制度,建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。其中,部门间的信息归集共享是前提和基础。“全国一张网”正致力于归集各地各部门涉企信息并记于企业名下,这将推动政府治理能力的提升,是工商系统为政府治理现代化作出的重大贡献。

  由于本人任市公安局局长,所以对公安机关掌握的数据类别较为了解。公安机关的信息有涉密和非涉密之分,其中非涉密信息中,有几类信息是可以考虑传递给工商部门牵头建设的国家企业信用信息公示系统。比如自然人的部分基本信息,包括姓名、性别、身份证号等;房屋信息,包括地址、卫星定位等;单位信息,包括单位名称、地址、经营范围等;部分公用企业信息,包括用水、用电等数据。以上类别信息与工商已具备的涉企信息综合,将使企业数据维度更为全面丰富,让市场监管工作更加精准有效。下一步,应对部门间的信息归集共享作进一步科学的研判分析,并对归集机制进行合理的充实完善。

  另外,向服务型政府转变,就需要政府了解企业需求。地方政府能否拓展工商部门的服务职能,发挥工商部门信息化优势,归集企业的各类需求、意见和建议,并推送至相应的各部门,这也是下一步值得探讨的问题。

    依托大数据推进市场监管大有可为

  江西省吉安市市委常委、副市长张言苍

    无论“放管服”的哪一方面,都要从企业的视角,设身处地想问题。以往企业不但要面对工商部门的日常巡查,还要疲于应对各个部门的各类检查,这会严重影响企业的经营效率。如今国务院推广“双随机”抽查和协同监管就是一个契机。日后的“双随机”抽查,地方政府应探索各部门联合检查,一方面为企业减轻负担,另一方面,一旦查实企业有违法违规情形,查彻底、惩彻底,树立政府监管的权威。地方政府主导推动多部门联合检查,要根据当地企业状况和各部门人员力量等客观因素,制定科学的抽查方案,合理确定抽查比例、频次等,这是较为复杂的统筹思考过程,需要政府研究。

  目前江西省的企业信用信息公示系统已经初具规模,信息归集较为完善。下一步,工商、市场监管部门应依托于该系统平台,在大数据监管方面进行深入探索。比如对企业信息的动态变更进行梳理分析。企业各类信息的变更都在系统内部留有痕迹,应针对变更信息进行追溯、比对,用大数据技术手段筛查、研判,提高对企业监管的效能。

  关于大数据监管的实现,数据集合是前提。《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》指出:“积极与水电气公用企业、金融、快递、征信、电子商务平台、第三方支付平台等涉企信息丰富的机构,建立信息采集、共享和合作应用机制,形成工商部门信息与社会涉企信息交互融合的大数据资源。”这一制度建设思路很开放、超前,但目前实施有难度,即便政府协调也存在现实困难。首先需要“全国一张网”建成、发挥作用、做出品牌,才能让社会各界改变观念,众人拾薪。现在看到的是,“全国一张网”已经有了很好的开端。

    地方党委政府应对市场监管工作给予重视和支持

  贵州省铜仁市副市长张明

    铜仁市的县级层面实行了工商、食药监和质监的“三合一”改革,市级层面尚未合并。从各县机构合并后的情况看,因加强食药监管和特种设备监管力量的需要,许多原工商的干部转向食药监管和质量监管业务。除了市场监管任务外,县局还要承担县里的驻村、脱贫攻坚等其他服务地方经济发展的任务,比如原工商干部驻村当村支书。以上因素让目前基层队伍在工商业务领域的监管力量有所削弱,队伍调整后也亟待磨合。

  另外,基层市场监管部门面对三个上级部门,时常出现“政出多门”的情况。一是多个上级部门下发文件、任务繁多,二是要求、规范等有冲突的情形,三是人员的专业力量与现阶段市场监管任务要求不匹配。

  对于地方的市场监管工作,建议加快省市层面的机构改革顶层设计,科学合理研究机构职能划分,避免“政出多门”;在顶层设计完善的前提下,对地方基层市场监管部门加强培训力度,提升综合执法合力和专业水平;市党委政府特别是分管工商部门的领导,应从推动经济社会发展的角度出发,帮助协调工商部门推进商事制度改革,在人、财、物等各方面给予一定倾斜,尤其在人才方面,应吸纳有识之士,充实市场监管队伍,提升现代化监管能力。

    推进政府服务激活民营经济

  四川省宜宾市市委常委、副市长王可

    新形势下,民营经济的发展遇到普遍难题,比如民营企业的融资问题。在宜宾,一家民营企业的负责人曾想到银行贷款,抵押了一栋楼,贷出3000万,还要全家人一起签字;而同样价值的一栋楼,如果是国有企业抵押给银行,能贷出七八千万。这就是当下营商环境的一个真实写照。总体来说,目前的营商环境对民营企业来说不容乐观,如果政府部门不站在民营经济的角度思考,不为他们做好服务,他们就会逐渐丧失创业热情,退出市场。

  国务院提出政府部门要进行“放管服”改革,就工商部门而言,通过商事制度改革,“放”和“管”都有了明确的方向和路径。如何来“服”?首先,应该对市场主体,尤其是民营经济发展有深入的分析,辅佐政府的宏观决策。比如企业的活跃度分析非常重要,哪怕某些企业亏损,只要它还活着、在经营,政府的政策就能激起波澜。其次,利用好12315平台,打通社会与市场监管部门的沟通渠道。加强12315平台的建设,不但能服务消费者,营造安全放心的消费环境,还能对工商、市场监管部门的注册登记、网监、竞争执法等多个业务条线提供数据支撑和信息反馈,让市场监管力量得到充分发挥,让政府服务水平得到有效提升。

    帮扶做大做强优势特色农牧产业

  西藏自治区昌都市副市长刘文德

    昌都地处横断山区,三江流域中上游,交通不便,经济不活跃。昌都商事制度改革的重点在“扶”。昌都有不少本地特色农牧业,如,康巴香猪、类乌齐牦牛肉、阿旺绵羊等等。如何因地制宜,积极鼓励发展高原特色农牧产业,做大做强优势特色农牧产业,需要政府部门积极思考。

  做大做强优势特色农牧产业,如大力发展农牧主导产业、大力发展农牧产品精深加工等,需要打造商标品牌战略。近年来,昌都市芒康葡萄酒系列产品、八宿荞麦酒系列产品、洛隆糌粑系列产品、类乌齐牦牛肉、阿旺绵羊选育等特色农牧产业逐步形成规模,惠及百姓,农牧民收入不断增加。今后,还需要高度重视农畜特色产品品牌培育认证工作,积极申报产品地理标志、驰名商标和名牌农产品,扩大品牌生产规模,发挥好品牌对农业效益的提升和拉动作用。要采取评选特色品牌、奖励扶持名优品牌等方式,加大对特色农产品的支持力度,打造一批农畜特色产品系列品牌,切实提升农畜产品品牌影响力和市场竞争力。这需要工商部门扶持、服务当地特色企业,树立企业的品牌意识,让地方经济发展走上正轨。

    强化执法力量树立监管权威

  新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市党委常委、副市长孙新春

    商事制度改革以来,工商部门积极落实简政放权,降低市场准入门槛,便利企业、服务地方经济发展,阿拉尔市已经感受到这项改革春风的温度。阿拉尔工商局从今年10月开始全力推行企业注册登记“五证合一”改革,12月起全面推行个体工商户“两证整合”,为进一步提高市场活力,营造更加开放、公平、高效的市场环境,推动大众创业、万众创新提供了有力支持。

  商事制度改革重在“宽进严管”。而严管,首先要理顺各监管部门职能。市场监管方面,全国各市县正在进行机构合并。一方面,随着互联网等新要素的产生,产业结构、市场业态也在发生变化,许多企业跨行业经营,而监管多头,难以适应市场和新业态的发展;另一方面,各部门的事前审批取消或后移,客观上使一些部门职能弱化,整合队伍、加强事中事后监管和综合执法也是顺应变革之举。目前阿拉尔辖区工商部门尚未与其他部门进行整合,我们需要科学合理的顶层设计。

  严管,还要强化执法力量,树立监管权威。商事制度改革方向是依托企业信用信息共享和公示,构建信用监管新格局。目前“全国一张网”正在建设当中,但我们应看到,地方基层离形成信用约束合力、培育完善的诚信体系仍有差距。改革现阶段,事中事后监管手段尚在形成过程中,应进一步加强执法队伍的建立,有关市场监管的法律法规要坚决落地。比如消费维权,地方工商部门的执法力量仍然不能满足消费者诉求,可能衍生社会不稳定因素。应通过工商执法队伍,对违法犯法、侵害百姓利益的企业一查到底,强化法律威严,树立执法权威。

    引入“互联网+”探索“政务牵手金融”

  陕西省汉中市副市长何俊杰

    商事制度改革向纵深发展,大家都在思考如何将“互联网+”引入“放管服”,如何整合资源协同共治。今年,汉中市推出一项重大举措。10月31日,汉中市工商局与中国农业银行汉中分行签订全面战略合作协议,并开通“企业注册易”平台。通过此平台,投资经营者可以自主选择农业银行的免费代办服务,在全市城区22个农行网点网上申办工商营业执照登记。这是实现“互联网+政务服务+金融服务”的一次有益尝试。

  农行汉中分行在中心城区22个分理处,通过工商网上办事大厅启动受理申办工商营业执照,为市场主体提供“银行申报—工商审批”的一站式服务,以达到“一站受理、一点办结”的目标。在促进工商窗口前移和辐射力提高的同时,将搭建银、企合作的桥梁,使工商部门掌握的企业准入、“重合同守信用”、驰著名商标信息等可以真正转化成经济财富,有利于农业银行“点对点”地精确建立信贷关系、加大信贷投放力度。同时,通过建立信息互联互通平台,使企业“经营异常名录”和“黑名单”发挥作用,有助于避免信贷风险,促进联合惩戒措施实现,形成“一处违法、处处受限”的局面。下一步,汉中市工商局还将与农业银行汉中分行推进市场主体登记全程电子化,协助银行做好对企业融资服务,继续推进事中事后监管,深入开展宣传引导。

    地方市场监管须进一步厘清各部门职能

  山东省威海市副市长徐连新

    商事制度改革实施至现阶段,最重要的是“放”与“管”的平衡。随着“先照后证”、实缴改认缴、住所放宽等改革举措的落地,地方的市场主体数量激增,但难免良莠不齐。提升地方经济发展质量,除了需要完善合理便捷的市场退出机制外,更重要的是完善市场监管手段,充分发挥监管执法的力量,避免“劣币驱逐良币”。

  地方政府在市场监管实践中,都面临责权划分的问题。虽然国务院提出“谁审批,谁监管,谁主管,谁监管”的原则,但许多行业有审批权重叠的情况,政府的“板子”很难拍得准确;如遇到重大安全事故或隐患,地方由于各部门或机构监管力量不均、问责力度大等客观原因,政府往往指派牵头部门,导致职能划分更加不清。

  为解决此问题,威海市政府专门建立“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度,设立联席会议办公室,市工商局主要负责同志兼任办公室主任,成员单位包括市编办等61个部门和单位,结合地方实际制定《威海市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,厘清各部门市场监管职责,促进深化商事制度改革,推进政府职能转变,构建新型市场监管体系。未来,建议从顶层设计上进一步厘清各政府部门监管职能,设立监管事项清单,让监管责任、标准上下统一,让地方政府的协调和配置有据可依。

    基层机构合并后的执法队伍建设是当务之急

  湖南省怀化市副市长欧阳明

    怀化市级层面的工商、质监和食药监保持独立设置,县级层面已经实行了“三合一”的机构改革。机构合并的目的就是为了形成执法合力,但现实中仍面临很多阻碍。比如工商、质监、食药监都保留着各自的执法标准和规则,到基层则面临着执法文书不统一、规则标准不统一等现实矛盾。三个部门原有法律法规规章近千条,执法人员难以全部掌握,需要大量的学习培训。合并后,地方法制办要重新认定执法队伍的执法资格,制定一系列的考核办法。而大部分执法人员很难取得专业执法资格,也缺乏资格认定的积极性。执法队伍建设的现实问题,一定程度影响了“双随机”抽查等监管措施的落地。

  现在,解决“三合一”机构改革后的队伍建设、加强基层监管执法力量问题是当务之急。首先,政府部门要推进干部的流动,比如将市局的干部调任至基层,基层干部向市局流动,形成机制,让机构上下级衔接更为紧密,这一点怀化已经在推;其次,与组织部门研究干部任用考核办法,比如职级认定与执法资格、岗位责任衔接,鼓励干部学习上进、适应新时期的市场监管职能,而不合格人员就应当退出岗位;另外,政府应统筹研究机构合并后的法律法规建设、人员架构及业务培训内容,并加大培训力度,科学合理地推动基层执法力量的加强。

    “互联网+监管+服务” 创新市场监管模式

  云南省曲靖市副市长袁晓瑭

    作为地方政府领导,在管理上要顺势、借势、用势,当前从中央到地方都在深化以转变政府职能为主旨的改革,基层政府部门就一定要有改革的思维,深刻理解改革的目的,重构市场和政府的关系。在推进商事制度改革过程中,要更大力度地放,更科学地管。科学监管,关键点在于将“互联网+”与大数据的思维和技术嵌入改革中。2016年,曲靖市创新推行了“互联网+监管+服务”新模式,推进企业信用体系建设,提出“5333”工作模式,即坚持“五位一体”(以制度为核心、以平台为抓手、以数据为基础、以行业为支撑、以应用为关键),实现“三个统一”(政府统一领导、统一数据集中归集、统一信息查询服务),发布“三张清单”(数据清单、监管清单、应用清单),完善“三项制度”(事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩制度)。在这种新模式思维的统筹下,曲靖市工商局自主开发了“一平台两系统”(“信用曲靖”网站平台、企业信用监管信息共享交换系统和企业信用信息公示系统),其特点在于实现了信息实时推送及回传,而目前全市市县两级涉及行政审批、行政许可和执法监管的385个部门、1746个内设机构、3211名工作人员在“信用曲靖”企业信息交换平台上开通了部门角色和用户权限每天进行监管,实现了信息的充分共享。数据归集和共享是基础,积极应用是关键,目前,全市已经在小微企业扶持“两个10万元”工程、“守合同重信用”评定、诚信市场认定等工作中率先运用企业信用信息,收到明显效果。下一步,将逐步在政府采购、公开招投标、企业评优评先、财政资金补助等领域,把企业信用记录和查询报告作为必备要件与重要参考依据。

    “透明+共治”力争率先打造“透明食药监”

  江苏省淮安市淮安区常务副区长颜复

    对于市场监管部门来说,要抓住一个根本,就是市场秩序。淮安自古就有经商的底蕴,商业氛围浓厚,保证有序的市场秩序,淮安区对市场监管部门的治理能力提出很高的要求。这几年,淮安在食品安全监管方面探索共治路径,实现了监管思维的转变和监管方式的变革。

  4年前,淮安开始打造“透明厨房”,构建透明餐饮体系,通过安装摄像头和监管屏,食品从进入批发市场到农贸市场,到餐馆厨房,到学校食堂,全程都是“透明”的。去年,淮安开始探索“透明+共治”路径。淮安“食品安全透明共治体系”由政府搭台,食品安全由地方政府负总责;企业主演,食品生产经营者是主体责任人;全民参与,为群众提供了参与平台、监督平台,实现透明共治。整个共治体系主要包括四大“支撑系统”,即信息化支撑系统、制度机制支撑系统、检验检测支撑系统和干部队伍支撑系统。“食品安全透明共治体系”相关平台已于今年4月试运行,目前获得了广大认可。计划到今年底,“透明安全餐饮”覆盖100%的学校食堂、80%的机关和企事业单位食堂以及50%的持证社会餐饮单位;“透明放心菜市场”覆盖全市70个室内农贸市场、89家大型商场超市及3家网货中心;“透明合格生产”覆盖全市大中型骨干食品生产企业。同时,将推出以食品安全透明共治体系为核心的“食在淮安”监管方、企业方、公众方APP和微信客户端。下一步,还将总结食品安全透明共治体系经验,推动其向药品、医疗器械、保健食品、化妆品、行政执法等领域延伸,力争在全国率先打造“透明食药监”这一全新的食品药品监管模式。

    新常态下小微企业生存发展之道

  浙江省衢州市衢江区副区长童土善

    去年,浙江省提出小微企业三年成长计划,扶持小微企业发展壮大是衢江区今年和明年主抓的一项重点工作,明年就要交出答卷。当前,小微企业在生存发展中面临很多问题:从发展环境来看,市场形势不容乐观,成本上升,销售不畅,利润下滑。从发展生态上看,创业环境仍需改善。衢江区享受减免税费的小微企业数量仅占小微企业总数的13.57%。从发展硬件上看,小微企业自身薄弱环节较多,缺人才、缺资金、缺土地。从发展内核上看,关键因素支持不足,比如说信心亟待提振、经营理念亟待提升等等。

  今后,小微企业重点发展方向应转向:第一,产业式发展,发展区域特色。第二,精研式发展,挖掘核心价值。在与时俱进的前提下传承“工匠精神”,系统建构自身核心优势,形成“小而精、小而专、小而特”的发展模式。第三,卫星式发展,集聚集群优势。推动小微企业进入产业集群或产业链配套体系,与大型龙头企业建立技术研发、技术合作、技术配套等协作关系,进而逐步形成“以产业链和创新链为纽带,大中小微企业分工协作、合作共赢”的集群发展态势。

  对政府部门来说,要让小微企业生存发展下去,要着力深化和建设好几大平台:一是政策支持平台,对市场监管部门来说,要维护良好市场秩序,加大对知识产权和商业秘密的保护力度,发挥好现有企业信用信息公示平台的作用,落实好“经营异常名录”“黑名单”等信用监管制度,使针对失信违法企业的各项信用约束措施能够收到实效;二是服务支持平台,市场监管部门要着重从政策解读、科技指导、信息引导、统计分析等方面,帮助小企业提高商标等知识产权创造、运用、保护和管理水平;三是空间支持平台,积极探索搭建产业孵化园、众创空间、特色小镇等平台,降低企业转型和大众创业成本,针对新型孵化机构集中办公的特点,结合推行企业工位号注册等举措,为小微企业准入清除障碍。其他还要建好金融支持平台、科技支持平台、人才支持平台。

    加强地标宣传引导“认标消费”

  福建省泉州市安溪县副县长王金章

    若有人问怎么买到正宗的安溪铁观音,我的回答是要认准地理标志商标。为了保证安溪县铁观音的质量和特色,维护安溪铁观音的声誉,促进安溪县茶产业的健康发展,在2000年,安溪县就注册了安溪铁观音地理标志证明商标。十几年来,地理标志证明商标管理历经试点摸索、争创名牌、快速发展、严格准用、分级管理、整顿提升等阶段,已逐步建立起一套较为完善的地理标志证明商标使用管理制度,基本形成了政府统一协调、工商部门指导管理、有关单位齐抓共管、商标所有人规范使用、商标使用者自律维护的工作格局。截至目前,共有108家企业获得了“安溪铁观音”地理标志证明商标准用权,涵盖了大部分规模以上茶叶企业,其中,有八马、凤山、中闽魏氏、三和、华祥苑、日春6枚经国家工商总局认定的中国驰名商标,有39枚福建省著名商标,55枚泉州市知名商标,形成了以地理标志证明商标和公共品牌为核心的企业品牌族群。地理标志对茶产业的促进作用也越来越明显。

  对于安溪铁观音地理标志的使用管理,安溪县主要是做到三个“严”:一是严格准入。其中“产品质量安全检测批批检测且符合要求”和“建有茶叶基地(自有或管控)200亩以上且管控良好”是刚性要求,不符合的企业将不予准入。二是严加监管。采用定期综合审查和突击安全检查相结合的方式,对安溪铁观音地理标志证明商标准用企业实行一对一的挂钩监管,常态化开展监管工作。为强化日常监管,安溪县成立了一支专管用标的队伍,由茶业总公司、农茶局、市场监管局等三个部门抽调人员,组成五个监管小组,全面开展监管活动。三是严厉惩处。用标企业产品一旦发现质量问题,坚决取消准用资格,并依法处置。

  当前,对于地理标志证明商标的宣传,做得还不到位,消费者对其认知度有限,建议国家工商总局加大对地理标志的宣传推广,引导消费者“认标消费”。

    充分发挥职能作用服务地方经济发展

  湖南省娄底市双峰县副县长左娅丽

    当前政府部门正经历体制变革,部门的职权多少及大小并不决定地位的高低,有为有位。双峰县是省级贫困县,对工商来说,如何利用商标监管职能服务地方经济发展,这是大有文章可做的。当前,双峰县商标品牌建设还存在这样一个问题,就是同种品牌产品不论在地域上,还是在产业环节上,经营主体分散,没有集中整合。最典型的就是双峰县的永丰辣酱,三百多年来,一直行销大江南北,其总产量曾一度达2万吨。双峰县有几十家企业、小作坊从事生产,但却没有统一的生产标准,导致该辣酱还未形成稳定的产业。相关职能部门要对这些特色农业加强引导、培育,培育龙头企业,通过做大品牌来形成产业链,推动县域经济发展。今后,要在永丰辣酱申报地理标志证明商标、中国驰名商标,以及互联网创新国际品牌认证,品牌保护和品牌建设等方面有进一步的举措。
 
                                                                   来源: 工商行政管理半月刊

 
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